崇明區(qū)綠色建筑管理辦法

第一章 總則

第一條 【立法目的】

為推動生態(tài)文明建設(shè)，全面促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，提升人居環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《上海市建筑節(jié)能條例》、《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》等相關(guān)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合崇明區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】

崇明區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事綠色建筑及相關(guān)監(jiān)督管理的活動，適用本辦法。

第三條 【綠色建筑定義】

綠色建筑，是指在建筑的規(guī)劃、設(shè)計、建造、運行、改造等全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

第四條 【綠色建筑實施范圍】

崇明區(qū)在民用建筑的建設(shè)與運行、改造等過程，及工業(yè)建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中實施綠色建筑。

第五條 【政府職責(zé)】

市建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強綠色建筑發(fā)展工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，市相關(guān)管理部門根據(jù)各自職責(zé)做好綠色建筑發(fā)展推進(jìn)工作。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對綠色建筑發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立發(fā)展綠色建筑聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綠色建筑發(fā)展的重大問題，監(jiān)督各相關(guān)部門的貫徹落實情況。

區(qū)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)區(qū)綠色建筑綜合監(jiān)督管理工作。具體包括：

（一）負(fù)責(zé)制定推進(jìn)區(qū)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策；

（二）負(fù)責(zé)制定區(qū)綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃；

（三）根據(jù)建設(shè)項目管理權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)綠色建筑的監(jiān)督管理工作。

區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、教育、科技、民政、財政、環(huán)境保護、規(guī)劃土地、衛(wèi)生計生、市場監(jiān)管、綠化市容、交通、機關(guān)事務(wù)管理、民防、房屋等行政管理部門按照各自職責(zé)，共同做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。

第六條 【經(jīng)費保障】

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

第七條 

第二章 一般規(guī)定

第八條 【綠色建筑分級管理】

新建公共建筑符合條件的應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，其中單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑按照綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；新建居住建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例應(yīng)不低于70%，其中商品住宅全部按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵工業(yè)建筑、農(nóng)村集中居住點農(nóng)民自建房等其他建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

新建公共建筑和居住建筑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照綠色建筑設(shè)計要求運營維護。新建公共建筑中的國家機關(guān)辦公建筑和其他1萬平方米以上公共建筑投入使用后，還應(yīng)當(dāng)取得綠色建筑運行標(biāo)識。

第九條 【裝配式建筑】

符合條件的新建建筑應(yīng)當(dāng)按照裝配式建筑要求實施。具體條件由市建設(shè)行政管理部門另行制定。

第十條 【全裝修住宅】

新建商品住宅應(yīng)實行全裝修交付（三層及以下的低層住宅除外）；保障性住房中的廉租住房、公共租賃住房應(yīng)實行全裝修交付。

第十一條 【可再生能源】

新建民用建筑應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計并安裝與建筑能耗水平相適應(yīng)、與建筑外觀形態(tài)相協(xié)調(diào)的可再生能源利用系統(tǒng)，同步施工、同步驗收。

鼓勵既有民用建筑在節(jié)能改造時，同步設(shè)計、安裝可再生能源利用系統(tǒng)。

第十二條 【建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)】

公共建筑中的國家機關(guān)辦公建筑和其他2萬平方米以上公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝建筑能耗監(jiān)測裝置，并與區(qū)建筑能耗監(jiān)測信息平臺聯(lián)網(wǎng)運行。

第十三條 【綠色建材】

逐年提高區(qū)域內(nèi)綠色建材生產(chǎn)比重和應(yīng)用占比。

第十四條 【建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品】

實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品強制使用制度，明確產(chǎn)品使用的范圍、比例和質(zhì)量等要求。建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。區(qū)域內(nèi)建筑廢棄混凝土應(yīng)全部回收，資源化利用率應(yīng)達(dá)到95%。

第十五條【綠色生態(tài)城區(qū)】

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作，組織編制綠色生態(tài)城區(qū)專業(yè)規(guī)劃，確定重點區(qū)域，并按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，加強綠色生態(tài)城區(qū)運營管理。

第三章 建設(shè)管理

第十六條 【規(guī)劃土地】

市和區(qū)規(guī)劃國土部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)征詢建設(shè)行政管理等部門關(guān)于綠色建筑的相關(guān)要求。在項目選址和土地供應(yīng)階段，應(yīng)將相關(guān)部門提出的綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求和建設(shè)要求，納入國有土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書。

綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求包括綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)要求、綠色建筑星級、裝配式建筑單體預(yù)制率或裝配率、全裝修比例、可再生能源應(yīng)用要求、建筑廢棄混凝土資源化利用要求等內(nèi)容。

第十七條 【立項審查】

實行審批、核準(zhǔn)制的建設(shè)工程項目，市和區(qū)發(fā)展改革部門、經(jīng)濟信息化部門應(yīng)當(dāng)審查可行性研究報告或者項目申請書中綠色建筑專篇內(nèi)容是否符合綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求，不符合相關(guān)要求的，不予審查通過。并在項目立項時，落實綠色建筑所需投資。

實行備案制的建設(shè)工程項目備案表中應(yīng)當(dāng)含有綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求。

第十八條【設(shè)計文件審查】

方案設(shè)計、施工圖設(shè)計等建設(shè)工程設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求，并編制相應(yīng)深度的綠色建筑專篇。

市和區(qū)規(guī)劃土地部門審查建設(shè)項目設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計方案是否符合綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求征求建設(shè)、房屋管理部門的意見。

施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件是否符合綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行審查。

第十九條【施工管理】

建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色施工方案并組織實施。建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同和施工組織設(shè)計中，明確施工現(xiàn)場建筑垃圾減量減排的具體要求和措施，以及建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的相關(guān)使用要求。施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本市建筑廢棄混凝土資源化利用有關(guān)規(guī)定，處置建設(shè)工程產(chǎn)生的建筑廢棄混凝土，并優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計文件和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑監(jiān)理方案，對施工過程進(jìn)行監(jiān)督和評價。

第二十條【監(jiān)督檢查】

區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計文件、綠色施工方案和監(jiān)理方案的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十一條【竣工驗收】

建設(shè)單位組織工程竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)對建筑是否符合綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行專項驗收。

區(qū)建設(shè)行政管理部門受理竣工驗收備案時，應(yīng)核查建設(shè)工程竣工驗收報告中綠色建筑的實施內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按照綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行專項驗收的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，整改通過后重新組織驗收。

第二十二條【信息公示】

建設(shè)單位應(yīng)將項目的綠色建筑星級及相關(guān)性能指標(biāo)、技術(shù)措施在施工和銷售現(xiàn)場予以公示。

建設(shè)單位應(yīng)在商品房預(yù)（出）售合同和新建住宅質(zhì)量保證書、新建住宅使用說明書中載明以下內(nèi)容：

（一）綠色建筑星級，以及相關(guān)設(shè)備設(shè)施的保護、維護要求和保修期限；

（二）裝配式建筑裝配率或預(yù)制率，以及建筑預(yù)制構(gòu)件的維護要求和保修期限；

（三）全裝修住宅采用的主要設(shè)備和材料的品牌、型號。

綠色建筑交付資料中還應(yīng)包含綠色建筑相關(guān)設(shè)備設(shè)施、材料產(chǎn)品的技術(shù)文件和廠家信息。

第四章 運行管理

第二十三條【運行主體】

建筑物所有權(quán)人（使用權(quán)人）應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)綠色建筑的運行和維護，保證綠色建筑技術(shù)設(shè)備正常運行。

第二十四條【物業(yè)服務(wù)合同】

物業(yè)服務(wù)合同中應(yīng)當(dāng)載明符合綠色建筑特點的物業(yè)管理內(nèi)容及違約責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，履行綠色建筑運行維護義務(wù)。

第二十五條【使用要求】

對綠色建筑進(jìn)行裝修時不得破壞原有的圍護結(jié)構(gòu)、用能設(shè)備、可再生能源利用系統(tǒng)等綠色建筑相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

第二十六條 【能耗監(jiān)測】

區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定年度工作計劃和實施方案，做好建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護工作，定期向相關(guān)部門提供能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和節(jié)能管理意見。

區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織建筑物所有權(quán)人（使用權(quán)人）及相關(guān)物業(yè)管理人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并向建筑物所有權(quán)人（使用權(quán)人）提供能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、異常情況、節(jié)能管理意見。

區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)落實建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護等經(jīng)費。

第二十七條【能源審計和能耗公示】

區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)對下列建筑進(jìn)行重點能源審計：

（一）重點用能單位建筑；

（二）未安裝建筑能耗監(jiān)測裝置、未上傳能耗數(shù)據(jù)或上傳能耗數(shù)據(jù)不穩(wěn)定的公共建筑中國家機關(guān)辦公建筑或其他2萬平方米以上的公共建筑；

（三）建筑能耗超過同類型能耗合理值的建筑；

區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級相關(guān)職能部門對建筑能耗超過能耗合理值和未安裝建筑能耗監(jiān)測裝置的建筑能耗情況進(jìn)行公示。

第二十八條 【運行職責(zé)】

建筑物所有權(quán)人（使用權(quán)人）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合建筑能耗統(tǒng)計和能源審計工作。

建筑物所有權(quán)人（使用權(quán)人）會同物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求將能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定連續(xù)實時上傳至區(qū)建筑能耗監(jiān)測信息平臺。

第二十九條【低耗能建筑】

推廣低耗能建筑，加強符合區(qū)域氣候特點、資源條件的技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵低耗能建筑示范應(yīng)用。

對于建筑能耗超過能耗合理值的建筑，建筑物所有權(quán)人（使用權(quán)人）或委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在能源審計的基礎(chǔ)上，通過建筑綜合效能調(diào)適、節(jié)能改造等手段降低建筑能耗，使其符合合理值要求。

第三十條 【節(jié)能改造】

區(qū)人民政府應(yīng)制定既有建筑節(jié)能改造計劃，并按計劃推進(jìn)節(jié)能改造。鼓勵采用合同能源管理方式對既有公共建筑進(jìn)行節(jié)能改造。

國家機關(guān)辦公建筑的節(jié)能改造費用，由區(qū)人民政府納入本級財政預(yù)算。

住宅小區(qū)實施綜合改造和房屋修繕時，應(yīng)當(dāng)同步開展節(jié)能改造。

第三十一條 【綠色改造】

在城市更新過程中，應(yīng)明確綠色建筑相關(guān)內(nèi)容。鼓勵對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造的同時開展其他綠色改造。

第三十二條 【室內(nèi)環(huán)境污染控制】

建設(shè)工程竣工驗收前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行室內(nèi)空氣污染物含量檢測，檢測不合格的不得竣工驗收備案及投入使用。

幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老設(shè)施在重新裝修投入使用之前，應(yīng)當(dāng)對室內(nèi)空氣污染物含量進(jìn)行復(fù)驗，并將檢測結(jié)果在建筑醒目位置張貼公示，檢測不合格的不得投入使用。

第五章 相關(guān)責(zé)任

第三十三條 【已有處罰規(guī)定】

建設(shè)單位、設(shè)計單位、審圖機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、檢測與測評機構(gòu)、建筑物所有權(quán)人（使用權(quán)人）違反本辦法規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)行政管理部門、區(qū)房屋管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

第三十四條 【建設(shè)單位責(zé)任】

違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由區(qū)建設(shè)行政管理部門按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：

（一）明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行設(shè)計、施工的，或者擅自變更施工圖設(shè)計文件中的綠色建筑設(shè)計內(nèi)容的，責(zé)令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

（二）對不符合綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑相關(guān)指標(biāo)要求的項目出具竣工驗收合格報告的，責(zé)令限期改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條 【行政管理部門責(zé)任】

區(qū)建設(shè)行政管理部門及依照本辦法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，在綠色建筑發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對相關(guān)責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十六條 【信用記錄】

依照本辦法規(guī)定受到處罰的單位和個人，主管部門應(yīng)當(dāng)將其處罰情況作為不良行為予以記錄，納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，并向社會公示。

第六章 附則

第三十七條 【有關(guān)用語的說明】

本辦法中有關(guān)用語的含義：

（一）民用建筑，是指非生產(chǎn)性的居住建筑和公共建筑，包括住宅、辦公樓、學(xué)校、商店、旅館、醫(yī)院等。

（二）工業(yè)建筑，是指生產(chǎn)用的各種建筑物，包括車間、生活間、庫房等。

（三）居住建筑，是指供人們居住使用的建筑，包括住宅、別墅、公寓、招待所、集體宿舍、托兒所、療養(yǎng)院和養(yǎng)老院等。

（四）公共建筑，是指供人們進(jìn)行各種公共活動的建筑，包括辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運輸建筑。

（五）綠色建材，是指在全生命期內(nèi)減少對自然資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。

（六）綠色生態(tài)城區(qū)，是指在創(chuàng)新、生態(tài)、宜居的發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)下，在具有一定用地規(guī)模的新開發(fā)區(qū)域或城市更新區(qū)域內(nèi)，通過科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、低碳有序建設(shè)、創(chuàng)新精細(xì)管理等諸多手段，實現(xiàn)空間布局合理、公共服務(wù)功能完善、生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升、資源集約節(jié)約利用、運營管理智慧高效、地域文化特色鮮明的人、城市及自然和諧共生的城區(qū)。綠色生態(tài)城區(qū)內(nèi)綠色建筑相關(guān)要求應(yīng)服從綠色生態(tài)城區(qū)專業(yè)規(guī)劃。

（七）能耗合理值，根據(jù)上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的8類公共機構(gòu)建筑合理用能指南標(biāo)準(zhǔn)，判斷單位建筑面積年綜合能耗是否處于合理范圍的能耗指標(biāo)。

（八）綜合效能調(diào)適，通過對建筑設(shè)備系統(tǒng)的調(diào)試驗證、性能測試驗證、季節(jié)性工況驗證和綜合效果驗證，使系統(tǒng)滿足不同負(fù)荷工況和用戶使用的需求。

第三十八條 【施行時間】

本辦法自2019年5月1日起施行。