人類的生存發(fā)展往往伴隨著對環(huán)境的破壞，當人們意識到了這一點，便開始致力于對環(huán)境進行修復。不過，亡羊補牢不如未雨綢繆，尤其是在節(jié)能減排方面潛力巨大的綠色建筑領(lǐng)域，人們正在積極求索——什么才是推動綠色建筑發(fā)展的新引擎？

綠色金融已成為一個重要的答案，它能加快建筑向綠色化轉(zhuǎn)型，有利于促進環(huán)保、新能源、節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)進步，而且還能加快培育新的經(jīng)濟增長點，提升經(jīng)濟增長潛力。

綠色金融這臺引擎將如何助推綠色建筑發(fā)展？放眼全球又有哪些值得借鑒的成功經(jīng)驗呢？就此，《環(huán)球》雜志記者對中國投資協(xié)會會長楊慶蔚進行了專訪。

中國投資協(xié)會會長楊慶蔚

綠色建筑成綠色金融支持重點

《環(huán)球》雜志：世界銀行預計，到2030年前，若要實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，70%的潛力在建筑方面。從節(jié)能減排的角度看，綠色建筑是否將成為綠色金融的重點支持領(lǐng)域？

楊慶蔚：2012年，財政部和住建部聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》規(guī)定，國家對綠色建筑實施補貼：二星級綠色建筑補貼標準為45元/平方米，三星級為80元/平方米；綠色生態(tài)城區(qū)給予資金定額補助5000萬元。

2016年1月，國家發(fā)改委發(fā)布的《綠色債券發(fā)行指引》中明確將綠色建筑發(fā)展、建筑工業(yè)化、既有建筑節(jié)能改造、海綿城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)和低碳省市試點、低碳城（鎮(zhèn)）試點、低碳社區(qū)試點、低碳園區(qū)試點的低碳能源、低碳工業(yè)、低碳交通、低碳建筑等低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及碳管理平臺建設(shè)項目列為重點支持項目。

而且《綠色債券發(fā)行指引》還規(guī)定，綠色債券募集資金占項目總投資比例放寬至80%，發(fā)行綠色債券的企業(yè)不受發(fā)債指標限制等。

2016年8月，中國人民銀行、國家發(fā)改委、財政部等七部門又共同發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》，明確提出構(gòu)建覆蓋銀行、證券、保險金融等各領(lǐng)域綠色金融體系，中國成為全球第一個由政府推動，并發(fā)布政策明確支持綠色金融體系建設(shè)的綠色經(jīng)濟體。

2016年10月，國家發(fā)改委批復了龍湖地產(chǎn)旗下公司發(fā)行40.4億元的綠色企業(yè)債券，所籌資金均用于節(jié)能環(huán)保效果顯著的綠色建筑二星級標識項目，這也是首個在中國國內(nèi)成功發(fā)行綠色債券的房地產(chǎn)企業(yè)。

此外，中國人民銀行于2015年12月發(fā)布的《綠色債券支持項目目錄》已將綠色建筑包含進去；銀監(jiān)會2015年發(fā)布的《能效信貸指引》也將建筑節(jié)能納入綠色信貸重點支持的范圍。應該說，綠色建筑已成為中國綠色金融的重點支持領(lǐng)域。

《環(huán)球》雜志：在中國，綠色金融對綠色建筑的評判是否已有明確標準，這個標準是怎樣的？

楊慶蔚：目前，綠色金融機構(gòu)對于綠色建筑的評判沒有專門的標準，但是早在2006年原建設(shè)部便頒布了《綠色建筑評價標準》，2015年修訂后的最新版《綠色建筑評價標準》從節(jié)地與室外環(huán)境、節(jié)能與能源利用、節(jié)水與水資源利用、節(jié)材與材料資源利用、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和運營管理六大指標對建筑項目進行評價，最終從高到低分為綠色建筑三星級、二星級和一星級認證。

目前，新的綠色建筑評價標準征求意見稿已經(jīng)發(fā)布，要求二星級、三星級綠色建筑應實現(xiàn)全裝修，同時考慮將綠色建筑設(shè)計標識和綠色建筑運營標識兩次認證，修改為綠色建筑預認證和綠色建筑認證一次認證的兩個階段，如果最終拿不到綠色建筑認證，那么綠色金融機構(gòu)可以對獲得綠色信貸、成功發(fā)行綠色債券的企業(yè)進行高額罰息。

此外，綠色建筑在其他國家的評價標準也比較完善，如美國LEED分為認證級、銀級、金級、白金級4級；德國DGNB分為認證級、銀級、金級、白金級4級；英國的BREEAM分為通過、良好、非常好、優(yōu)秀、杰出5個等級。據(jù)我了解，中國內(nèi)地第一個成功發(fā)行綠色債券的房企當代置業(yè)，是在香港發(fā)行的，募資要求用于獲得綠色建筑二星級以上或LEED金級以上的綠色建筑項目。

無論是國際還是國內(nèi)，這種綠色建筑認證機制在兩個方面不利于綠色建筑金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新：一是實行等級標識評價管理，但沒有對綠色建筑節(jié)能減排效果進行量化評估，這樣無法體現(xiàn)出綠色建筑對于節(jié)能減排的真正貢獻，不利于金融機構(gòu)針對綠色建筑節(jié)能收益推出有針對性的信貸產(chǎn)品和服務(wù)；二是綠色建筑認證為建筑開發(fā)商自愿申請評價，部分開發(fā)商為獲取綠色建筑財政獎勵在建筑設(shè)計階段申請評價意愿較高，但并不關(guān)心建筑在后期運行階段的實際節(jié)能減排情況，以致目前綠色建筑評價標識獲得設(shè)計標識的項目數(shù)量較多，而真正體現(xiàn)綠色建筑實際效果的運行標識項目少。這不利于金融機構(gòu)持續(xù)加大對綠色建筑的金融支持。

綠色金融的支持和制約

《環(huán)球》雜志：你認為綠色金融應該從哪些方面支持綠色建筑？

楊慶蔚：綠色金融分為綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等等，所有的金融產(chǎn)品都可以用來支持綠色建筑和建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務(wù)。

比如在綠色信貸方面，銀行在審批綠色建筑項目的相關(guān)貸款時，可以采取優(yōu)先審批的措施，引導企業(yè)更多地開發(fā)綠色建筑項目，一些有責任有擔當?shù)膰写笮豌y行，甚至可以給予綠色建筑項目的相關(guān)貸款一定利率優(yōu)惠。

另外從消費者買房的角度來說，銀行可以對購買綠色建筑房屋的買房人或企業(yè)，優(yōu)先審批按揭貸款，同樣可以給予利率優(yōu)惠，從而激勵消費者更多地購買綠色建筑的房屋，甚至租賃時也可以采取同樣的激勵措施。

其次，國家發(fā)改委鼓勵和支持上市公司及子公司發(fā)行綠色債券，開發(fā)綠色建筑的企業(yè)可以積極申請發(fā)行綠色債券，綠色債券審批可以走綠色通道，債券募集資金占項目總投資比例放寬至80%（相關(guān)規(guī)定對資本金最低限制另有要求的除外），發(fā)行綠色債券的企業(yè)不受發(fā)債指標限制，在資產(chǎn)負債率低于75%的前提下，核定發(fā)債規(guī)模時不考察企業(yè)其他公司信用類產(chǎn)品的規(guī)模。

最后，綠色基金、綠色保險也可以發(fā)揮積極作用。目前中國人保集團與保爾森基金已經(jīng)在探索建立綠色建筑保險制度，綠色金融支持綠色建筑力度還不夠大的一個原因是，金融機構(gòu)無法確保企業(yè)最終開發(fā)的項目是真正的綠色建筑項目，如果有了保險機構(gòu)的擔保，金融機構(gòu)的風險就會降低很多，消費者買綠色建筑的房屋也會放心很多。綠色建筑在設(shè)計規(guī)劃和建設(shè)施工中也應該將能源消耗監(jiān)測體系建設(shè)完整，這樣建成后節(jié)約的能耗和效益就能一目了然。

《環(huán)球》雜志：你認為綠色金融支持綠色建筑發(fā)展的制約因素有哪些？

楊慶蔚：其一，綠色建筑認證與金融服務(wù)缺乏有效對接機制，不利于金融機構(gòu)開發(fā)與綠色建筑相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)激勵；其二，相關(guān)約束機制有待完善，不利于金融機構(gòu)主動支持綠色建筑發(fā)展。

為鼓勵綠色建筑發(fā)展，目前中國出臺了《綠色建筑行動方案》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》等一系列政策指引文件，并對經(jīng)認定的綠色建筑給予一定的財政獎勵。但是，上述這些政策屬于非強制性的指導文件，而且也沒有出臺相應的配套激勵措施，因此，各省內(nèi)金融機構(gòu)基本上沒有推出專門的商業(yè)性綠色建筑融資產(chǎn)品和服務(wù)。

現(xiàn)有的綠色建筑開發(fā)貸款、綠色住房抵押貸款與一般房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品，在貸款條件、利率、期限等方面沒有明顯的差別，缺乏與綠色建筑項目的項目類別、標識類型和等級、建筑技術(shù)等行業(yè)特征相結(jié)合，在支持綠色建筑發(fā)展方面缺乏主動性、積極性。尤其是在近年來國家加強房地產(chǎn)市場金融調(diào)控的背景下，金融機構(gòu)支持綠色建筑發(fā)展的動力更加不足。此外，消費者更關(guān)注商品房的價格、位置等，對于綠色建筑所體現(xiàn)的節(jié)能、環(huán)保價值認知不夠，而由于綠色建筑的購房成本通常高于普通建筑，在相關(guān)稅收優(yōu)惠不足以抵消購房成本的情況下，綠色建筑難以贏得市場的青睞。

此外，綠色建筑認證信息共享機制有待健全，不利于金融機構(gòu)精準支持綠色建筑項目發(fā)展。

目前，中國綠色建筑標識信息主要是在各省級住建部門確定的公共信息平臺進行公示。在實踐中，金融機構(gòu)需自行到相關(guān)公共信息平臺查詢綠色建筑項目信息，存在查詢效率不高、查詢主動性不足、查詢不及時且容易遺漏等問題，既不利于金融機構(gòu)高效對接綠色建筑項目以提升金融服務(wù)的針對性、有效性，也可能導致本屬于支持綠色建筑的貸款并沒有納入綠色建筑貸款統(tǒng)計范疇，也沒有給予優(yōu)惠信貸支持。

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促進綠色建筑結(jié)構(gòu)調(diào)整

《環(huán)球》雜志：如果綠色建筑對于投資的潛在需求能夠得到綠色金融的充分支持，那么綠色金融將對綠色建筑帶來怎樣的改變？是否有助于綠色建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整？

楊慶蔚：中國建筑節(jié)能協(xié)會發(fā)布的《中國建筑能耗研究報告（2017年）》顯示，2015年，僅中國建筑能源消費總量就高達8.57億噸標準煤，占全國能源消費總量的20%。如果將建材生產(chǎn)、建筑施工能耗等計算在內(nèi)，中國房地產(chǎn)建筑業(yè)總能耗占全社會總能耗的比重超過三分之一。

此外，中國科學院的研究報告顯示，中國每年產(chǎn)生的建筑垃圾達24億噸左右，占城市垃圾總量的40%。

此外，建筑裝修過程中會產(chǎn)生大量VOC等污染氣體，其中產(chǎn)生的甲醛是世界衛(wèi)生組織確定的一類致癌物質(zhì)，會造成人體免疫功能異常、肝損傷及神經(jīng)中樞影響，嚴重的可能引起胎兒畸形，甚至導致白血病、記憶力下降及生長遲緩。

中國工程院鐘南山院士和王辰院士曾指出，中國總死亡人數(shù)的87%由慢性疾病引起，僅慢性呼吸道疾病所導致的死亡總數(shù)就高達11%，癌癥占比更是高達23%，其中肺癌位居癌癥致死第一位。

建筑業(yè)不光和工業(yè)、交通并列成為“三大能源消耗大戶”，還是空氣污染的主要來源之一，2009年，哥本哈根氣候大會上曾有機構(gòu)指出，全球碳排放量的19.9%來自中國，而中國的碳排放量40%來自于房地產(chǎn)建筑業(yè)，相當于全世界8%的碳排放量來自于中國的房地產(chǎn)建筑業(yè)。

如果綠色金融能夠充分支持綠色建筑和建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將極大地推動中國的房地產(chǎn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走上綠色健康的高質(zhì)量發(fā)展軌道，成為真正踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)。

《環(huán)球》雜志：歐美等綠色金融起步較早、發(fā)展較好的國家，在支持綠色建筑領(lǐng)域方面，有什么可借鑒的經(jīng)驗嗎？

楊慶蔚：在國外，一些國家主要通過財政、稅收等措施，推動銀行機構(gòu)以國家或者行業(yè)標準為基礎(chǔ)，對經(jīng)過認證滿足綠色建筑標準的住宅提供優(yōu)惠利率、低費率的貸款或?qū)﹂_發(fā)和建設(shè)綠色建筑工程項目設(shè)置更寬松的門檻以及對使用可再生能源的項目免除一定比例使用稅。

比如，美國設(shè)立鼓勵發(fā)展綠色建筑的“節(jié)能基金”，不僅對達到節(jié)能標識的建筑進行稅收減免，而且為節(jié)能住宅提供較低利率的抵押貸款；在美國，住房和城市發(fā)展部與住房抵押貸款機構(gòu)合作推出“綠色再融資升級”計劃，對擁有10年以上房齡的廉租房屋主提供抵押貸款再融資，要求至少5%的資金用于環(huán)保裝修。

在德國，針對購買節(jié)能翻新住房者或者對已存在的住房建筑物進行節(jié)能改造者，由德國復興銀行提供75000歐元的信貸支持，并按照信貸額度的一定比例進行財政補貼，有效解決企業(yè)投資方面的資金缺口問題，幫助其拓寬融資渠道。在新加坡，申請融資支持的綠色建筑面積門檻由5000平方米降低到2000平方米。

在加拿大，針對建筑使用年限更久、節(jié)能改造效益更明顯，但購置成本也相對較高的商業(yè)樓宇，政府對建筑節(jié)能改造所實現(xiàn)的節(jié)能收益進行貸款補貼，或者建立節(jié)能效益基金為此類貸款提供擔保。比如，加拿大多倫多市政府與商業(yè)房產(chǎn)開發(fā)集團合作，發(fā)起“綠色貸款”行動，由多倫多氣候基金（TAF）對綠色建筑的額外建造成本提供融資支持，并為業(yè)主設(shè)立綠色建筑節(jié)能效益基金用于償還貸款本息。由于綠色建筑節(jié)約的能源成本遠高于償還貸款本息的支出，因此，形成政府、開發(fā)商、業(yè)主與金融機構(gòu)多方共贏的局面。

在國外，一些國家往往強制要求新建、出售或出租的建筑必須持有建筑能耗標識，以區(qū)別是否屬于綠色建筑；同時，通過多種方式對建筑能耗標識進行廣泛、公開的宣傳和推廣。這種綠色建筑認證標識的宣傳、推廣方式，一方面有助于提高建筑商和消費者的節(jié)能意識，另一方面有利于金融機構(gòu)及時、準確、全面地了解綠色建筑項目信息，從而提高金融支持綠色建筑發(fā)展的針對性、有效性。

比如，德國自2009年1月1日起，要求所有新建、出售或出租的居住建筑必須出具能源證書，從2009年7月1日起面積超過1000平方米的公共建筑必須在建筑物顯著位置懸掛能源證書，從而有效減少開發(fā)商與金融機構(gòu)、消費者之間的信息不對稱，有力推動綠色建筑的產(chǎn)業(yè)化和品牌化。

英國自2007年起要求所有租售的建筑和住宅出具“能源績效認證（EPCS）”的標識證書，并要求各銀行根據(jù)EPC的評級調(diào)整住房抵押貸款的條件，包括優(yōu)惠利率、費率減免等，推動英國各大銀行及貸款集團發(fā)布綠色房貸計劃，英國聯(lián)合金融服務(wù)社提供綠色生態(tài)家庭貸款，為房屋提供免費家用能源服務(wù)。