手冊提出了 22 項幫助城市實現(xiàn)零碳目標的行動建議，按行業(yè)分為 5 個章節(jié)，涵蓋建筑、交通與出行、電力、工業(yè)、生物資源等領(lǐng)域。這些建議基于立即可行、已被驗證、有影響力和有關(guān)聯(lián)性的標準篩選而出。手冊詳細闡述了每個建議的行動文件、關(guān)鍵注意事項、最佳實踐、進一步建議、城市圖文案例和全球城市典范等內(nèi)容，還介紹了目標零碳城市的設(shè)定要素、融資機制等，助力城市走上經(jīng)濟有效的轉(zhuǎn)型之路，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，實現(xiàn)低碳發(fā)展目標。

△ 內(nèi)容框架

為助力城市實現(xiàn)零碳目標，《零碳城市手冊》從建筑、交通與出行、電力、工業(yè)和生物資源等多個領(lǐng)域提出了一系列具體且具有針對性的零碳措施：

城市建筑改造：對政府持有物業(yè)進行深度能效改造，使其達到超高能效或凈零能耗標準，如法蘭克福要求政府物業(yè)滿足被動房標準，加州和歐盟等也設(shè)定了相應(yīng)的凈零能耗建筑目標。

凈零規(guī)范：逐步要求新建建筑達到凈零能耗或準凈零能耗水平，如圣塔莫妮卡規(guī)定新建單個家庭住房需達到凈零能耗，同時要為相關(guān)方提供政策引導、培訓及激勵措施。

漸進式規(guī)范：在建筑出售、翻新等重大時機，按照能耗標準對既有建筑進行節(jié)能改造，如溫哥華要求既有大型建筑在特定改造時進行能效升級，同時要注意選擇合適時機、關(guān)注不同規(guī)模建筑業(yè)主需求等。

智能 LED 照明：用智能 LED 替代照明設(shè)施，為低收入市民提供購買降價計劃，如印度的 “印度高效照明項目” 推動了 LED 照明普及，同時要注意支持政策的靈活性和照明標準的更新。

對標管理與透明化：要求建筑應(yīng)用對標管理，強制匯報能耗，商業(yè)和大型住宅建筑公開用能數(shù)據(jù)，如紐約市依據(jù)相關(guān)法案開展此項工作，城市需按計劃進行數(shù)據(jù)管理并分階段實施。

市政車輛電氣化：將市政用車中的化石燃料車輛替換為電動汽車，如蒙特利爾、奧斯汀等城市在市政車輛中引入混合動力和電動汽車，要注意解決成本問題并配合充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

減少內(nèi)燃發(fā)動機車輛：通過政策限制內(nèi)燃發(fā)動機車輛進入市中心，最終禁止其進入城市，如巴黎計劃逐步淘汰柴油汽車和內(nèi)燃發(fā)動機車輛，實施過程中需關(guān)注對低收入市民的影響。

減少貨運排放：通過法規(guī)和項目降低貨運排放，如都柏林規(guī)范貨運車輛行駛路線，減少中心城區(qū)貨車數(shù)量，同時要注意非高峰期送貨的影響并推動車輛電氣化。

電動汽車充電：擴展電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如奧斯陸建有大量充電站并提供免費充電服務(wù)，建設(shè)過程中要注意充電樁成本、定價及與電力公司的協(xié)調(diào)。

零車輛市中心：在高密度區(qū)域禁止汽車行駛，設(shè)置步行區(qū)、限制車輛出行和采用擁堵費制度，如馬德里將中心城區(qū)街道改造為步行街，實施過程中要注意采用有效的擁堵收費機制。

替代出行方案：在高密度區(qū)域提供共享單車、擴大公共交通等替代出行方式，如武漢實施共享單車項目，同時要注意解決共享單車管理等問題。

公共交通：在城市熱點區(qū)域優(yōu)先發(fā)展快速公交或輕軌等公共交通，如里約熱內(nèi)盧建設(shè)快速公交網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃時要注意推廣、服務(wù)人群、融資機制及與其他交通方式的整合。

LED 智能路燈：用智能控制的 LED 照明替代路燈，如圣地亞哥將路燈升級為智能聯(lián)網(wǎng) LED 燈，要注意路燈所有權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全、成本及創(chuàng)新能力等問題。

區(qū)域電氣化：發(fā)展全電力供能建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，淘汰化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施，如阿姆斯特丹計劃減少家庭對天然氣的依賴，實施過程中要考慮基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)、運營維護及利益相關(guān)方的支持。

市政太陽能安裝：在市政場所安裝太陽能光伏設(shè)備，如堪薩斯城在市政建筑屋頂安裝太陽能系統(tǒng)，要注意太陽能發(fā)電補償機制、屋頂可行性及所有權(quán)選項等。

市政可再生能源供應(yīng)：利用各種機制確保市政用能為可再生能源，如哥本哈根計劃通過多種方式實現(xiàn)可再生能源供應(yīng)，要注意評估金融風險和合同結(jié)構(gòu)。

清潔工業(yè)用熱：開發(fā)降低工業(yè)用熱負荷碳排放的項目，如金華市改造燃煤鍋爐，減少排放，同時要提高熱分配系統(tǒng)效率、規(guī)劃廢熱利用和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

高效電機：用高效變速電機替代高能耗電機，如瑞士開展相關(guān)項目鼓勵電機改造，實施過程中要注意提供政府補助、保證電機高效運行及設(shè)置電機效率標準。

操作培訓：為工廠能源操作者建立培訓中心，如愛爾蘭的大型工業(yè)能源網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)提供能源管理支持，城市可發(fā)起此類項目并要求企業(yè)承諾節(jié)能目標。

有機垃圾的轉(zhuǎn)化處理：分離填埋垃圾中的有機物進行轉(zhuǎn)化處理，如阿勒皮市推廣住宅堆肥和沼氣系統(tǒng)，要注意教育活動的開展、沼氣的利用及零垃圾行動計劃的制定。

城市綠化：投資城市綠化、公園等 “綠色基礎(chǔ)設(shè)施”，如明尼阿波利斯市制定綠化政策，要注意樹木維護、選擇合適樹種及采用 PPP 模式。

鼓勵素食：改變飲食結(jié)構(gòu)，攝入更多植物性食物，如巴塞羅那推廣素食餐飲，城市應(yīng)避免強制，注重提供選擇、開展教育、與機構(gòu)合作。