推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型行動計劃

（2025—2027年）

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署和市委、市政府工作安排，堅持堅定不移與穩(wěn)中求進相結(jié)合、堅持做強增量與優(yōu)化存量相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結(jié)合、堅持市內(nèi)挖潛和市外拓展相結(jié)合、堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，實施十項綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，全力構(gòu)建綠色低碳新體制新平臺新機制，高質(zhì)效建設(shè)美麗中國先行區(qū)，奮力打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的市域范例，為美麗中國建設(shè)貢獻重慶力量。到2027年，全市單位GDP能耗較2020年下降16%，非化石能源占比達到25%；綠色工廠累計達到500個、綠色園區(qū)累計達到36個，近零碳園區(qū)試點累計達到24個；中心城區(qū)公交和巡游出租車純電動化占比不低于55%；城市生活垃圾回收利用率達到45%；城市建筑垃圾資源化利用率達到75%。

一、實施綠色低碳發(fā)展空間格局優(yōu)化行動

二、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級行動

（五）鞏固提升優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。實施智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車“協(xié)同跨越”行動，優(yōu)化長安、賽力斯等集群生態(tài)，健全零部件供應鏈體系，推動“重慶造”整車上量煥新、揚帆出海，加快建設(shè)“便捷超充之城”和自動駕駛生態(tài)高地，打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。實施新一代電子信息制造業(yè)“起承轉(zhuǎn)合”行動，構(gòu)建“整機+配套”新體系。實施先進材料“強干繁枝”行動，推動產(chǎn)業(yè)集群從“鏈條型”發(fā)展向“生態(tài)型”發(fā)展迭代。

（六）發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)生成路徑，做強生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)重慶國際生物城創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造全國智慧醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高地。培育壯大空天信息、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。加大低空經(jīng)濟政策供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等研發(fā)制造，打造以智能空機一體系統(tǒng)為核心的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2027年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到36%。

（七）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)綠色化”轉(zhuǎn)型。開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“天工煥新”行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，加快打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新模式，探索“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，強化工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障，實現(xiàn)重點國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋。推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)實施節(jié)能降碳改造升級，深入推進“綠效碼”應用，推進存量低效數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和“老舊小散”數(shù)據(jù)中心整合改造。合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。到2027年，綠色工廠累計達到500個、綠色園區(qū)累計達到36個，近零碳園區(qū)試點累計達到24個。

（八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快西部金融中心建設(shè)，深化實施“智融惠暢”工程。迭代“滿天星”行動計劃，培育“北斗星”“啟明星”軟件企業(yè)。發(fā)展跨境物流、電商物流、航空物流，培育現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)。建設(shè)國家工業(yè)設(shè)計示范城市和全球設(shè)計之都，做強電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、總包集成等細分領(lǐng)域，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。到2027年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過60%，基本形成20個百億級規(guī)模、具備較強行業(yè)競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

四、實施交通運輸領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

五、實施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升行動

（十五）大力發(fā)展新型建造方式。持續(xù)深化全國裝配式建筑范例城市和全國智能建造試點城市建設(shè)。穩(wěn)步推進裝配式建筑，推進市政工程工業(yè)化建造和裝配式裝修，開展裝配式農(nóng)房試點。實施智能建造發(fā)展計劃，辦好全國建筑機器人大賽，促進智能建造創(chuàng)新資源向我市匯聚，支持有條件的區(qū)縣發(fā)展智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動智能建造上下游產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，努力培育住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。到2027年全市裝配式建筑面積占新建建筑的比例達到35%以上。

（十六）推動城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“大綜合一體化”城市綜合治理新體制新機制，完善規(guī)建管治運一體閉環(huán)協(xié)同治理體系，實施城市品質(zhì)綜合提升行動。深化氣候適應型城市建設(shè)，提升城市風險評估和適應氣候變化能力。推進生態(tài)園林城市建設(shè)，實施立體綠化，高水平打造一流濱江公共空間和城市山地生態(tài)公園。到2027年，人均公園綠地面積達到13平方米，城市建成區(qū)綠地率達到40%。

（十七）提升建筑能效水平。大力發(fā)展綠色低碳建筑，新建政府投資和大型公共建筑、超高層建筑嚴格執(zhí)行高星級綠色建筑標準。推進城鎮(zhèn)建筑和市政設(shè)施綠色化改造，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，推進熱泵機組、散熱器、冷水機組、空調(diào)、照明、電梯更新升級，提升設(shè)備能效。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進建筑光伏一體化建設(shè)，推動“光儲直柔”技術(shù)應用。到2027年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達到100%，綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑中的應用比例不低于70%。

（十八）拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展路徑。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物、畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù)。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，實施化肥農(nóng)藥減量行動。提標推進農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三個革命”，形成現(xiàn)代化巴渝村景。到2027年，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率達到90%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到82%，化肥利用率達到國家下達目標要求。

六、實施循環(huán)經(jīng)濟提速行動

（十九）大力推進節(jié)能降碳增效。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，持續(xù)開展能耗產(chǎn)出效益評價，優(yōu)先支持能效水平高、單位能耗產(chǎn)出效益高的項目用能，開展項目碳排放評價，完善溫室氣體排放納入建設(shè)項目影響評價機制。深入開展重點用能單位、重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效診斷，加強企業(yè)能效和碳排放水平摸排，鼓勵企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司開展節(jié)能設(shè)備和技術(shù)改造合作，推動企業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。聚焦行業(yè)重點用能單位進行專項監(jiān)察，定期對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見落實情況開展專項監(jiān)查，嚴格落實節(jié)能監(jiān)察制度。到2027年，全市單位GDP能耗較2020年下降16%。

（二十）加強資源節(jié)約集約高效利用。實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦“五項工程”，加強各類資源全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實最嚴格水資源管理制度，組織遴選“水效領(lǐng)跑者”企業(yè)，加快再生水設(shè)施設(shè)備建設(shè)。開展全社會參與糧食節(jié)約和反食品浪費活動。落實最嚴格的耕地保護制度，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用。加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進適用技術(shù)應用，有序推進綠色礦山建設(shè)。到2027年，我市年用水總量控制在105.58億立方米以內(nèi)；建設(shè)綠色礦山200個。

（二十一）著力推動回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵利用人工智能和信息化技術(shù)建立健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快推動生活垃圾分類體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。重點培育壯大報廢汽車、廢舊動力電池、再生金屬、廢舊家電和工業(yè)設(shè)備等回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展再制造，大力推廣再生材料應用。吸引更多行業(yè)領(lǐng)先龍頭企業(yè)和細分市場骨干企業(yè)積極參與回收循環(huán)利用，聚力打造特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。提質(zhì)建設(shè)全域“無廢城市”，強化建筑垃圾資源化利用。到2027年，城市生活垃圾回收利用率達到45%，城市建筑垃圾資源化利用率達到75%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢紡織品、廢舊動力電池等主要再生資源年利用總量達到1100萬噸。

七、實施全民參與推廣行動

八、實施科技創(chuàng)新支撐行動

（二十五）強化綠色低碳領(lǐng)域應用基礎(chǔ)研究。圍繞全市“416”科技創(chuàng)新布局，打造一批技術(shù)創(chuàng)新中心，加快籌建一批重點實驗室，重點推動碳基前沿材料等領(lǐng)域達到區(qū)域一流水平。加快營造“教育+人才+科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新生態(tài)，聚焦打造科產(chǎn)融合的孵化培育體系，加快建設(shè)明月湖科創(chuàng)園，提質(zhì)發(fā)展國家大學科技園、環(huán)大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。到2027年，力爭全社會研發(fā)投入強度達到3%。

（二十六）加快綠色低碳領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以綠色低碳園區(qū)示范建設(shè)為載體，聚焦低碳、零碳、負碳關(guān)鍵技術(shù)攻堅，形成碳中和技術(shù)包，促進新能源、新材料、人工智能等交叉融合，推進技術(shù)、平臺、管理融通創(chuàng)新。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育和引導領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升關(guān)鍵核心技術(shù)問題攻關(guān)能力，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關(guān)國家科技計劃。到2027年，高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)分別達1.28萬家、8.6萬家。

（二十七）開展綠色技術(shù)示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，構(gòu)建“應用基礎(chǔ)研究+產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新體系。建立成渝“科技創(chuàng)新走廊云平臺”，重點突破高能聚合的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化樞紐建設(shè)，加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。研究制定地方重點行業(yè)減污降碳協(xié)同治理技術(shù)指導目錄，形成協(xié)同減排技術(shù)目錄清單，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式。到2027年，技術(shù)合同成交額超1300億元。

九、實施綠色轉(zhuǎn)型政策完善行動

十、實施綠色發(fā)展國際合作提升行動

（三十五）融入共建綠色“一帶一路”。立足我市打造內(nèi)陸開放綜合樞紐戰(zhàn)略定位，依托中歐班列（成渝）號、西部陸海新通道，利用中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等開發(fā)平臺，積極參與應對氣候變化、生物多樣性保護、塑料污染治理等領(lǐng)域交流合作。深化綠色“一帶一路”合作，鼓勵金融機構(gòu)落實“一帶一路”綠色投資原則（GIP），拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。

（三十六）加強綠色低碳合作交流。加強與能源基金會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊機構(gòu)在綠色低碳領(lǐng)域合作，滾動實施與能源基金會合作事項，優(yōu)化國外貸款項目管理，利用多邊機構(gòu)的智力支持和資金助推我市綠色低碳發(fā)展。加強國際交流，聚焦綠色制造、數(shù)字經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，高水平舉辦國際性重大交流活動。支持企業(yè)開展國際認證。

堅持和加強黨對經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作的全面領(lǐng)導，把轉(zhuǎn)型工作作為關(guān)全局、謀長遠的重點任務(wù)，在出臺政策及重大項目時統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型需求。支持各相關(guān)單位、人民團體、社會組織積極推進本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作，引導各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域聚集轉(zhuǎn)型。市發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要加強協(xié)同配合、橫向縱向銜接，有序推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。按國家要求實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結(jié)果應用。重要情況及時按程序向市委、市政府請示報告。