2026 年 1 月 19 日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、國家能源局五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕13 號），這一政策的出臺并非偶然，而是我國應(yīng)對全球氣候治理、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、實(shí)現(xiàn) "雙碳" 目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

從政策演進(jìn)脈絡(luò)來看，零碳工廠建設(shè)經(jīng)歷了從地方探索到國家戰(zhàn)略的逐步升級。早在 2016 年，工信部便啟動綠色工廠培育工作，為零碳工廠建設(shè)奠定基礎(chǔ)；2024 年，七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次在國家政策層面明確零碳工廠建設(shè)方向；2025 年，《政府工作報告》將 "零碳工廠" 與 "零碳園區(qū)" 并列，標(biāo)志著零碳工廠建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略重點(diǎn)。此次五部門聯(lián)合發(fā)文，更是從頂層設(shè)計層面為零碳工廠建設(shè)提供了系統(tǒng)性指導(dǎo)。

從現(xiàn)實(shí)需求來看，我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放占全國總碳排放的 70% 以上，其中鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)碳排放占工業(yè)總排放的 80% 左右，工業(yè)領(lǐng)域的碳減排成效直接決定 "雙碳" 目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。而零碳工廠作為工業(yè)減排的 "最小作戰(zhàn)單元"，其建設(shè)不僅能夠推動單個企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度脫碳，更能帶動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，為零碳園區(qū)建設(shè)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

從國際環(huán)境來看，全球氣候治理體系加速重構(gòu)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等碳關(guān)稅政策陸續(xù)落地，國際貿(mào)易中的 "碳壁壘" 日益凸顯。通過建設(shè)零碳工廠，提升產(chǎn)品低碳競爭力，已成為我國制造業(yè)突破貿(mào)易壁壘、參與國際競爭的必然選擇。正如《指導(dǎo)意見》所強(qiáng)調(diào)的，到 2027 年培育建設(shè)的零碳工廠需 "有效適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢"，這一要求充分體現(xiàn)了政策的國際視野。

政策核心：零碳工廠建設(shè)的 "四梁八柱"

《指導(dǎo)意見》構(gòu)建了零碳工廠建設(shè)的完整政策體系，涵蓋總體要求、主要目標(biāo)、建設(shè)路徑和工作要求四大板塊，形成了邏輯清晰、重點(diǎn)突出的 "四梁八柱" 式框架。

四大原則：零碳工廠建設(shè)的基本遵循

《指導(dǎo)意見》明確提出零碳工廠建設(shè)需遵循 "因業(yè)施策、系統(tǒng)推進(jìn)"" 創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)賦能 ""應(yīng)減盡減、持續(xù)提升"" 統(tǒng)一規(guī)范、公開透明 " 四大原則，這四大原則為不同行業(yè)、不同地區(qū)的零碳工廠建設(shè)提供了基本遵循。

"因業(yè)施策、系統(tǒng)推進(jìn)" 原則強(qiáng)調(diào)立足區(qū)域?qū)嶋H和行業(yè)特點(diǎn)，避免 "一刀切"。例如，對于能源消費(fèi)以電力為主、脫碳難度相對較小的汽車、鋰電池、光伏等行業(yè)，將優(yōu)先開展零碳工廠建設(shè)；而對于鋼鐵、有色金屬等碳排放強(qiáng)度高、脫碳難度大的行業(yè)，則待條件成熟后逐步推進(jìn)。這種差異化推進(jìn)策略，既保證了政策的可操作性，又能最大限度發(fā)揮各行業(yè)的減排潛力。

"創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)賦能" 原則突出技術(shù)創(chuàng)新的核心作用。《指導(dǎo)意見》明確提出要加快清潔能源技術(shù)、低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等系統(tǒng)集成和耦合應(yīng)用，推動基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。這一原則抓住了零碳工廠建設(shè)的關(guān)鍵 —— 只有通過技術(shù)創(chuàng)新，才能突破現(xiàn)有減排瓶頸，實(shí)現(xiàn)深度脫碳。

"應(yīng)減盡減、持續(xù)提升" 原則體現(xiàn)了零碳工廠建設(shè)的動態(tài)性?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以可再生能源為核心的工廠用能體系、以低碳化為特征的生產(chǎn)工藝、以智能化為支撐的管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)碳排放 "應(yīng)減盡減"。需要注意的是，零碳工廠并非絕對的 "零" 碳排放，而是在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件允許下，實(shí)現(xiàn)碳排放最低化并持續(xù)改進(jìn)提升。

"統(tǒng)一規(guī)范、公開透明" 原則為零碳工廠建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)保障?！吨笇?dǎo)意見》要求采用已發(fā)布的國家、行業(yè)溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)，編制碳排放清單報告并及時披露，確保相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、透明且可追溯、可驗(yàn)證。這一原則能夠有效避免 "漂綠" 現(xiàn)象，保證零碳工廠建設(shè)的真實(shí)性和可信度。

階段目標(biāo)：零碳工廠建設(shè)的時間表與路線圖

《指導(dǎo)意見》提出了分階段梯度培育的目標(biāo)體系，為零碳工廠建設(shè)繪制了清晰的時間表和路線圖。

第一階段（2026 年起）：遴選一批零碳工廠，做好標(biāo)桿引領(lǐng)。這一階段的主要任務(wù)是積累經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，為后續(xù)大規(guī)模推進(jìn)零碳工廠建設(shè)奠定基礎(chǔ)。通過遴選標(biāo)桿企業(yè)，能夠?yàn)槠渌髽I(yè)提供可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式，加速零碳工廠建設(shè)進(jìn)程。

第二階段（到 2027 年）：在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等七大行業(yè)領(lǐng)域，培育建設(shè)一批零碳工廠，初步構(gòu)建涵蓋能源供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、金融支持等的零碳工廠建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這七大行業(yè)具有能源消費(fèi)以電力為主、脫碳難度相對較小的特點(diǎn)，優(yōu)先在這些行業(yè)推進(jìn)零碳工廠建設(shè)，能夠以較低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，同時構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

第三階段（到 2030 年）：將零碳工廠建設(shè)逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等傳統(tǒng)高載能行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑，推廣零碳工廠設(shè)計、融資、改造、管理等綜合服務(wù)模式和系統(tǒng)解決方案。這一階段的重點(diǎn)是攻克傳統(tǒng)高載能行業(yè)的脫碳難題，實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域的全面深度脫碳。

從行業(yè)拓展路徑來看，《指導(dǎo)意見》遵循 "先易后難" 的邏輯，先在脫碳難度小的行業(yè)取得突破，再逐步向脫碳難度大的行業(yè)推進(jìn)。這種梯度推進(jìn)策略，既保證了零碳工廠建設(shè)的順利開展，又能最大限度發(fā)揮政策的減排效果。

六大路徑：零碳工廠建設(shè)的具體實(shí)施方案

《指導(dǎo)意見》提出了零碳工廠建設(shè)的六大路徑，涵蓋碳排放核算、用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能源利用效率提升、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、數(shù)字化智能化升級、碳抵銷與信息披露等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了全方位、系統(tǒng)性的建設(shè)方案。

1. 健全碳排放核算管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳

科學(xué)核算碳排放是零碳工廠建設(shè)的基礎(chǔ)。《指導(dǎo)意見》明確要求建立二氧化碳排放核算體系，識別并量化二氧化碳的排放和清除，為零碳工廠建設(shè)提供準(zhǔn)確、及時、可追溯的數(shù)據(jù)支撐。核算邊界包括工廠生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃燒、過程排放等）和間接排放（包括外購電力、熱力等），鼓勵開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算。

在核算方法上，《指導(dǎo)意見》采取了分類施策的策略：已納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)，核算方法采用全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范；其他企業(yè)，核算方法采用《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T 32150）及細(xì)分行業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 32151），或國際通用的相關(guān)溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)。這種分類施策的方法，既保證了核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和可比性，又兼顧了不同企業(yè)的實(shí)際情況。

2. 加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減碳

用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是零碳工廠建設(shè)的關(guān)鍵?！吨笇?dǎo)意見》提出，在保障能源電力安全供應(yīng)的前提下，鼓勵工廠實(shí)現(xiàn)零碳電力、熱力、氫能和燃料供應(yīng)，因地制宜開發(fā)利用分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等，探索開展綠電直連，提高可再生能源使用比例。

值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)鼓勵有條件的工廠建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，一體化應(yīng)用光伏、風(fēng)電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實(shí)現(xiàn)多能高效互補(bǔ)利用。工業(yè)綠色微電網(wǎng)能夠有效解決可再生能源波動性大、穩(wěn)定性差的問題，提高可再生能源的消納率，是零碳工廠能源供應(yīng)的重要模式。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項目，推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等清潔低碳?xì)鋺?yīng)用；推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質(zhì)鍋爐等技術(shù)和燃煤自備鍋爐替代，加快推進(jìn)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。這些措施將從源頭上減少化石能源消費(fèi)，降低碳排放。

3. 大幅提升能源利用效率，實(shí)現(xiàn)過程脫碳

提升能源利用效率是零碳工廠建設(shè)的重要手段?！吨笇?dǎo)意見》提出，聚焦生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)能效提升與工藝流程脫碳。持續(xù)開展節(jié)能降碳診斷、技術(shù)改造和設(shè)備更新，健全節(jié)能降碳管理制度。

在能效標(biāo)準(zhǔn)方面，《指導(dǎo)意見》明確要求工廠單位產(chǎn)品、工序能耗應(yīng)達(dá)到相關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)的 1 級或先進(jìn)值，以及《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》的能效標(biāo)桿水平；提高通用設(shè)備能效水平，電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵等達(dá)到相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)的 1 級及以上水平，以及《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》的先進(jìn)水平，并通過管理優(yōu)化實(shí)現(xiàn)設(shè)備高效運(yùn)行。這些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將倒逼企業(yè)提升能源利用效率，實(shí)現(xiàn)過程脫碳。

同時，《指導(dǎo)意見》鼓勵工廠開展節(jié)能降碳新型材料、零碳制造工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉(zhuǎn)化、利用與封存等前沿技術(shù)攻關(guān)，開展低碳零碳、再生原料替代，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。這些前沿技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，將為零碳工廠建設(shè)提供技術(shù)支撐。

4. 開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳

全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳是零碳工廠建設(shè)的重要延伸。《指導(dǎo)意見》提出，積極推行零碳供應(yīng)鏈管理，采購綠色低碳產(chǎn)品、采用綠色低碳物流，提升清潔運(yùn)輸比例，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游落實(shí)節(jié)能降碳措施和協(xié)同降碳。

在產(chǎn)品碳足跡分析方面，《指導(dǎo)意見》鼓勵采用《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T 24067）等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)和信息化部等部門推薦的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品碳足跡分析，識別產(chǎn)品全生命周期重點(diǎn)碳排放環(huán)節(jié)，并根據(jù)核算結(jié)果持續(xù)改善產(chǎn)品碳足跡。產(chǎn)品碳足跡分析能夠幫助企業(yè)識別減排潛力，同時提升產(chǎn)品的低碳競爭力，適應(yīng)國際貿(mào)易中的 "碳壁壘"。

5. 提升數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)智能控碳

數(shù)字化智能化升級是零碳工廠建設(shè)的重要支撐?！吨笇?dǎo)意見》提出，落實(shí)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)運(yùn)營數(shù)字化能碳管理中心，實(shí)現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化計量、精細(xì)化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)。

同時，《指導(dǎo)意見》鼓勵工廠加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代，采用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)，對生產(chǎn)全流程進(jìn)行精準(zhǔn)建模，預(yù)測運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化工藝參數(shù)，提升生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、物流運(yùn)輸、銷售服務(wù)、溯源管理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平。數(shù)字化智能化技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)碳排放的精準(zhǔn)管控，提高零碳工廠建設(shè)的效率和效果。

6. 開展碳抵銷和信息披露，實(shí)現(xiàn)零碳并持續(xù)改進(jìn)

碳抵銷和信息披露是零碳工廠建設(shè)的重要保障?！吨笇?dǎo)意見》提出，工廠在完成充分自主減排、"降無可降" 的基礎(chǔ)上，待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進(jìn)行抵銷，實(shí)現(xiàn)并保持工廠二氧化碳的趨零排放。支持開展綠電綠證交易，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。

在信息披露方面，《指導(dǎo)意見》鼓勵工廠定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告，零碳工廠建設(shè)報告等，公開披露碳排放、產(chǎn)品碳足跡信息和零碳工廠建設(shè)情況，證實(shí)零碳工廠預(yù)期效果和績效并持續(xù)改進(jìn)。信息披露能夠增強(qiáng)零碳工廠建設(shè)的透明度和可信度，同時接受社會監(jiān)督，推動企業(yè)持續(xù)改進(jìn)減排效果。

政策影響：零碳工廠新政引領(lǐng)零碳園區(qū)發(fā)展

零碳工廠與零碳園區(qū)并非孤立存在，而是呈現(xiàn) "單元筑基、系統(tǒng)升級" 的遞進(jìn)關(guān)系。零碳工廠是零碳園區(qū)的核心組成部分，零碳園區(qū)則通過空間整合與系統(tǒng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從 "單個企業(yè)零碳" 到 "全域生態(tài)零碳" 的跨越?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，將從多個方面推動零碳園區(qū)發(fā)展。

夯實(shí)零碳園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心載體，集中了全國 80% 以上的工業(yè)企業(yè)，其碳減排成效直接影響 "雙碳" 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。而零碳工廠作為園區(qū)內(nèi)的核心減排單元，其建設(shè)將為零碳園區(qū)建設(shè)奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一方面，零碳工廠的建設(shè)將推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)深度脫碳，降低園區(qū)整體碳排放水平。按照《指導(dǎo)意見》的目標(biāo)，到 2027 年將在七大行業(yè)培育建設(shè)一批零碳工廠，到 2030 年進(jìn)一步拓展至傳統(tǒng)高載能行業(yè)。隨著越來越多的企業(yè)建成零碳工廠，園區(qū)內(nèi)的碳排放將大幅降低，為零碳園區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

另一方面，零碳工廠建設(shè)過程中形成的技術(shù)、模式和經(jīng)驗(yàn)，將為零碳園區(qū)建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的解決方案。例如，零碳工廠在可再生能源利用、數(shù)字化能碳管理、碳抵銷等方面的實(shí)踐，能夠直接應(yīng)用于零碳園區(qū)建設(shè)，加速零碳園區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

推動零碳園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化

能源系統(tǒng)優(yōu)化是零碳園區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容之一，而零碳工廠在能源系統(tǒng)優(yōu)化方面的實(shí)踐，將為零碳園區(qū)提供重要借鑒。

《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵有條件的工廠建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，一體化應(yīng)用光伏、風(fēng)電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實(shí)現(xiàn)多能高效互補(bǔ)利用。這種工業(yè)綠色微電網(wǎng)模式可以進(jìn)一步拓展至園區(qū)層面，構(gòu)建園區(qū)級微電網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)能源的優(yōu)化配置和高效利用。

同時，零碳工廠在可再生能源利用方面的經(jīng)驗(yàn)，將推動園區(qū)大規(guī)模開發(fā)利用分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源，提高園區(qū)可再生能源消費(fèi)比例。例如，零碳工廠在廠房屋頂建設(shè)分布式光伏電站的做法，可以推廣至園區(qū)內(nèi)所有符合條件的廠房和公共建筑，形成園區(qū)級光伏電站集群，大幅提升園區(qū)可再生能源供應(yīng)能力。

此外，零碳工廠在氫能應(yīng)用、新型儲能等方面的探索，也將為零碳園區(qū)構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系提供技術(shù)支撐。例如，零碳工廠在工業(yè)副產(chǎn)氫利用、可再生能源制氫等方面的實(shí)踐，可以延伸至園區(qū)內(nèi)的交通、建筑等領(lǐng)域，構(gòu)建園區(qū)級氫能供應(yīng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)多領(lǐng)域的氫能應(yīng)用。

促進(jìn)零碳園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是零碳園區(qū)建設(shè)的重要特征，而零碳工廠在全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳方面的實(shí)踐，將為零碳園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同提供重要引領(lǐng)。

《指導(dǎo)意見》提出，零碳工廠要積極推行零碳供應(yīng)鏈管理，采購綠色低碳產(chǎn)品、采用綠色低碳物流，提升清潔運(yùn)輸比例，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游落實(shí)節(jié)能降碳措施和協(xié)同降碳。這種全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳模式可以進(jìn)一步拓展至園區(qū)層面，構(gòu)建園區(qū)級零碳供應(yīng)鏈體系。

在園區(qū)層面，通過零碳工廠的引領(lǐng)作用，可以推動園區(qū)內(nèi)上下游企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同降碳。例如，園區(qū)內(nèi)的零碳汽車工廠可以帶動園區(qū)內(nèi)的零部件供應(yīng)商、物流企業(yè)等共同開展節(jié)能降碳改造，形成園區(qū)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的零碳供應(yīng)鏈體系。

同時，零碳工廠在產(chǎn)品碳足跡分析方面的實(shí)踐，可以推廣至園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡管理。通過開展園區(qū)級產(chǎn)品碳足跡分析，識別園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的碳排放熱點(diǎn)，制定針對性的減排措施，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈整體碳排放水平下降。

此外，零碳工廠在綠色物流方面的探索，如采用新能源物流車輛、優(yōu)化運(yùn)輸路線等，可以推廣至園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，構(gòu)建園區(qū)級綠色物流體系，降低園區(qū)物流環(huán)節(jié)的碳排放。

提升零碳園區(qū)數(shù)字化智能化水平

數(shù)字化智能化是零碳園區(qū)建設(shè)的重要支撐，而零碳工廠在數(shù)字化智能化升級方面的實(shí)踐，將為零碳園區(qū)數(shù)字化智能化建設(shè)提供重要示范。

《指導(dǎo)意見》提出，零碳工廠要建設(shè)運(yùn)營數(shù)字化能碳管理中心，實(shí)現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化計量、精細(xì)化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)；同時，要采用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)，對生產(chǎn)全流程進(jìn)行精準(zhǔn)建模，預(yù)測運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化工藝參數(shù)。這些數(shù)字化智能化技術(shù)的應(yīng)用，可以進(jìn)一步拓展至園區(qū)層面，構(gòu)建園區(qū)級數(shù)字化能碳管理平臺。

園區(qū)級數(shù)字化能碳管理平臺可以整合園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)的能耗與碳排放數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能耗與碳排放的實(shí)時監(jiān)測、精準(zhǔn)計量和精細(xì)化管控。通過對園區(qū)能耗與碳排放數(shù)據(jù)的分析，識別園區(qū)碳排放熱點(diǎn)和節(jié)能潛力，制定園區(qū)層面的節(jié)能降碳措施，推動園區(qū)整體碳排放水平下降。

同時，零碳工廠在數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用方面的實(shí)踐，可以推廣至園區(qū)層面，構(gòu)建園區(qū)級數(shù)字孿生系統(tǒng)。通過數(shù)字孿生系統(tǒng)，對園區(qū)內(nèi)的能源系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)等進(jìn)行精準(zhǔn)建模，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)的協(xié)同優(yōu)化和智能化管理。例如，通過數(shù)字孿生系統(tǒng)優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的能源供應(yīng)與需求匹配，提高園區(qū)能源利用效率；優(yōu)化園區(qū)內(nèi)的交通流量，減少交通擁堵和碳排放。

此外，零碳工廠在區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用方面的探索，如產(chǎn)品溯源、碳足跡追蹤等，可以推廣至園區(qū)層面，構(gòu)建園區(qū)級區(qū)塊鏈應(yīng)用平臺。通過區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)品全生命周期信息的可追溯、可驗(yàn)證，提升園區(qū)產(chǎn)品的可信度和低碳競爭力；同時，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)碳排放數(shù)據(jù)的區(qū)塊鏈存證，確保碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性和不可篡改。

結(jié)語

《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》的出臺，標(biāo)志著我國零碳工廠建設(shè)進(jìn)入規(guī)范化、系統(tǒng)化推進(jìn)的新階段。這一政策不僅為零碳工廠建設(shè)提供了頂層設(shè)計和行動指南，也為零碳園區(qū)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。

零碳工廠作為工業(yè)減排的 "最小作戰(zhàn)單元"，其建設(shè)將為零碳園區(qū)奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推動能源系統(tǒng)優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、提升數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)從 "單個企業(yè)零碳" 到 "全域生態(tài)零碳" 的跨越。在政策的推動下，我國零碳工廠和零碳園區(qū)建設(shè)將迎來快速發(fā)展期，為實(shí)現(xiàn) "雙碳" 目標(biāo)、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

當(dāng)然，零碳工廠和零碳園區(qū)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會組織等各方共同努力。我們相信，在政策的引領(lǐng)下，在各方的協(xié)同推進(jìn)下，我國一定能夠探索出一條符合國情的零碳發(fā)展道路，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

文件原文如下：

關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

零碳工廠建設(shè)是指通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等減排措施，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)零碳工廠，帶動行業(yè)減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會部署，以全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，堅持因業(yè)施策、創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)妥有序，強(qiáng)化政策牽引、標(biāo)準(zhǔn)供給和市場驅(qū)動，加快綠色能源與現(xiàn)代制造深度融合，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快綠色化與智能化深度融合，推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革和生產(chǎn)方式優(yōu)化重構(gòu)，大幅降低碳排放，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

零碳工廠建設(shè)遵循以下原則：

因業(yè)施策，系統(tǒng)推進(jìn)。立足區(qū)域?qū)嶋H和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃能源、資源、生產(chǎn)、運(yùn)營、管理等全過程各環(huán)節(jié)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，持續(xù)提升能源資源產(chǎn)出效率，穩(wěn)妥有序推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)賦能。加快清潔能源技術(shù)、低碳技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等系統(tǒng)集成和耦合應(yīng)用，推動基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和成熟適用技術(shù)推廣應(yīng)用和迭代升級，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新提升市場競爭力。

應(yīng)減盡減，持續(xù)提升。構(gòu)建以可再生能源為核心的工廠用能體系、以低碳化為特征的生產(chǎn)工藝、以智能化為支撐的管理服務(wù)體系，加強(qiáng)二氧化碳排放總量和強(qiáng)度控制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減，持續(xù)提升。

統(tǒng)一規(guī)范，公開透明。采用已發(fā)布的國家、行業(yè)溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)、國際通用方法學(xué)，編制碳排放清單報告并及時披露。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)，確保相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、透明且可追溯、可驗(yàn)證，具有可比性。

二、主要目標(biāo)

實(shí)施分階段梯度培育，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費(fèi)以電力為主、脫碳難度相對較小的行業(yè)先行探索，逐步完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計、能源供應(yīng)、工藝技術(shù)、管理運(yùn)營和商業(yè)模式，待條件成熟后再向碳排放量強(qiáng)度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進(jìn)。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標(biāo)桿引領(lǐng)。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，培育建設(shè)一批零碳工廠，初步構(gòu)建涵蓋能源供應(yīng)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、金融支持等的零碳工廠建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有效適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)低碳競爭優(yōu)勢。到2030年，將零碳工廠建設(shè)逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑，推廣零碳工廠設(shè)計、融資、改造、管理等綜合服務(wù)模式和系統(tǒng)解決方案，大幅提升產(chǎn)品全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈管理能力，實(shí)現(xiàn)工廠碳排放的穩(wěn)步下降。

三、建設(shè)路徑

（一）健全碳排放核算管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳。建立二氧化碳排放核算體系，識別并量化二氧化碳的排放和清除，為零碳工廠建設(shè)提供準(zhǔn)確、及時、可追溯的數(shù)據(jù)支撐。核算邊界包括工廠生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的二氧化碳直接排放（包括燃料燃燒、過程排放等）和間接排放（包括外購電力、熱力等），鼓勵開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算。已納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)核算方法采用全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范，其他企業(yè)核算方法采用《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》（GB/T32150）及細(xì)分行業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T32151），或國際通用的相關(guān)溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)源頭減碳。在保障能源電力安全供應(yīng)的前提下，鼓勵工廠實(shí)現(xiàn)零碳電力、熱力、氫能和燃料供應(yīng)，因地制宜開發(fā)利用分布式光伏、分散式風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等，探索開展綠電直連，提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的工廠建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，一體化應(yīng)用光伏、風(fēng)電、余熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實(shí)現(xiàn)多能高效互補(bǔ)利用。積極發(fā)展綠色氫氨醇等一體化項目，推進(jìn)工業(yè)副產(chǎn)氫、可再生能源制氫等清潔低碳?xì)鋺?yīng)用。推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱、超低排放生物質(zhì)鍋爐等技術(shù)和燃煤自備鍋爐替代，加快推進(jìn)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱（制冷）比例。

（三）大幅提升能源利用效率，實(shí)現(xiàn)過程脫碳。聚焦生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，協(xié)同推進(jìn)能效提升與工藝流程脫碳。持續(xù)開展節(jié)能降碳診斷、技術(shù)改造和設(shè)備更新，健全節(jié)能降碳管理制度。工廠單位產(chǎn)品、工序能耗應(yīng)達(dá)到相關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)的1級或先進(jìn)值，以及《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》的能效標(biāo)桿水平。提高通用設(shè)備能效水平，電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵等達(dá)到相關(guān)設(shè)備產(chǎn)品強(qiáng)制性能效國家標(biāo)準(zhǔn)的1級及以上水平，以及《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》的先進(jìn)水平，并通過管理優(yōu)化實(shí)現(xiàn)設(shè)備高效運(yùn)行。鼓勵工廠開展節(jié)能降碳新型材料、零碳制造工藝流程再造、二氧化碳捕集、轉(zhuǎn)化、利用與封存等前沿技術(shù)攻關(guān)，開展低碳零碳、再生原料替代，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。

（四）開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。積極推行零碳供應(yīng)鏈管理，采購綠色低碳產(chǎn)品、采用綠色低碳物流，提升清潔運(yùn)輸比例，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游落實(shí)節(jié)能降碳措施和協(xié)同降碳。鼓勵采用《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》（GB/T24067）等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)和信息化部等部門推薦的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開展產(chǎn)品碳足跡分析，識別產(chǎn)品全生命周期重點(diǎn)碳排放環(huán)節(jié)，并根據(jù)核算結(jié)果持續(xù)改善產(chǎn)品碳足跡。

（五）提升數(shù)字化智能化水平，實(shí)現(xiàn)智能控碳。落實(shí)《工業(yè)企業(yè)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)指南》，采用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)運(yùn)營數(shù)字化能碳管理中心，實(shí)現(xiàn)能耗與碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化計量、精細(xì)化管控、智能化決策與可視化呈現(xiàn)。鼓勵工廠加強(qiáng)新一代信息技術(shù)應(yīng)用，加快工業(yè)操作系統(tǒng)更新替代，采用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等數(shù)字化技術(shù)，對生產(chǎn)全流程進(jìn)行精準(zhǔn)建模，預(yù)測運(yùn)行狀態(tài)，優(yōu)化工藝參數(shù)，提升生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理、物流運(yùn)輸、銷售服務(wù)、溯源管理等各環(huán)節(jié)數(shù)字化智能化水平。

（六）開展碳抵銷和信息披露，實(shí)現(xiàn)零碳并持續(xù)改進(jìn)。工廠在完成充分自主減排、“降無可降”的基礎(chǔ)上，待減的二氧化碳排放可以通過跨境碳交易等方式進(jìn)行抵銷，實(shí)現(xiàn)并保持工廠二氧化碳的趨零排放。支持開展綠電綠證交易，進(jìn)一步提升綠色電力消費(fèi)比例。鼓勵工廠定期發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報告，環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告，零碳工廠建設(shè)報告等，公開披露碳排放、產(chǎn)品碳足跡信息和零碳工廠建設(shè)情況，證實(shí)零碳工廠預(yù)期效果和績效并持續(xù)改進(jìn)。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門可結(jié)合實(shí)際，會同本地區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、能源等主管部門制定當(dāng)?shù)亓闾脊S建設(shè)具體實(shí)施方案，梯次有序推進(jìn)零碳工廠培育建設(shè)工作。堅持規(guī)范可比、重點(diǎn)突出、特色鮮明，鼓勵政府、企業(yè)、市場等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設(shè)的有效模式。強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的困難問題，及時優(yōu)化有關(guān)任務(wù)舉措，利用多種政策手段支持零碳工廠建設(shè)。

（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對零碳工廠建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和規(guī)范引領(lǐng)作用，研究制定零碳工廠通用要求等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，為零碳工廠管理和成效評估等提供科學(xué)、合理、可操作的技術(shù)依據(jù)。研究分行業(yè)零碳工廠建設(shè)指南與評價導(dǎo)則，加強(qiáng)與全球品牌企業(yè)所采納的企業(yè)凈零排放承諾、企業(yè)碳中和目標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)的銜接。加快制定針對行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項目等層面的溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法指南，企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推廣節(jié)能降碳綜合服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、研究院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、供需對接、標(biāo)準(zhǔn)研制、教育培訓(xùn)、國際合作等公共服務(wù)，積極為工業(yè)企業(yè)提供碳排放數(shù)據(jù)核算、碳排放水平評價，節(jié)能降碳計量測試、咨詢診斷、改造托管，投融資信息對接等市場化服務(wù)。培養(yǎng)引進(jìn)既懂國際規(guī)則又懂碳達(dá)峰碳中和的復(fù)合型人才，加強(qiáng)國際交流與合作。逐步健全綠色低碳轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制，推動零碳工廠建設(shè)在綠色消費(fèi)、綠色貿(mào)易、綠色金融等領(lǐng)域中的應(yīng)用，激發(fā)工業(yè)企業(yè)降低碳排放和綠色低碳發(fā)展的內(nèi)生動力。