“十五五”時(shí)期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)總體處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期

記者：如何看“十五五”時(shí)期住房城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的形勢？“十五五”新開局將著力抓好哪些工作？

倪虹：“十五五”時(shí)期，住房城鄉(xiāng)建設(shè)總體處在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，既伴隨不少挑戰(zhàn)，更面臨難得機(jī)遇。2026年是“十五五”開局之年。我們將堅(jiān)決有力貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，認(rèn)真踐行人民城市理念，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，奮力實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良好開局。

一是高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，以推進(jìn)城市更新作為重要抓手，統(tǒng)籌落實(shí)“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”重要任務(wù)，統(tǒng)籌構(gòu)建城市更新體制機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，為人民群眾打造高品質(zhì)生活空間。

二是推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，統(tǒng)籌防風(fēng)險(xiǎn)和促轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌惠民生和穩(wěn)增長，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，以高品質(zhì)供給滿足人民群眾多樣化住房需求。

三是打造“中國建造”升級版。以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，統(tǒng)籌“放得活”和“管得好”，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)市場，把科技創(chuàng)新應(yīng)用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造、綠色建筑，大力培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，健全全生命周期安全管理制度。

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，將統(tǒng)籌實(shí)施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程

記者：對于高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將如何抓好落實(shí)？

倪虹：城市更新是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的重要抓手，蘊(yùn)含巨大的投資消費(fèi)潛力，是投資于物和投資于人的重要結(jié)合點(diǎn)。2025年，城市更新工作取得明顯成效，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.6萬個(gè)，加裝電梯1.4萬部，改善了居住條件，惠及470多萬居民；打造“口袋公園”4700多個(gè)、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設(shè)改造地下管網(wǎng)15.6萬公里，增強(qiáng)了城市韌性。

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題、有效解決問題。我們將堅(jiān)持先體檢、后更新，以體檢找出的問題作為城市更新重點(diǎn)，統(tǒng)籌實(shí)施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

一是民生工程。重點(diǎn)包括持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、改善居住條件和生活環(huán)境。全面推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，更加呵護(hù)“一老一小”，著力補(bǔ)上公共服務(wù)設(shè)施短板。開展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區(qū)公園、口袋公園，推動(dòng)更多公園綠地開放共享。

二是發(fā)展工程。高質(zhì)量實(shí)施“兩重”“兩新”項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)開展地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)，常態(tài)化推進(jìn)老化燃?xì)夤艿赖仁姓O(shè)施更新改造，讓城市運(yùn)行更高效、更順暢。更新改造老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費(fèi)場景。保護(hù)、修繕歷史文化街區(qū)、歷史建筑，讓歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)新活力、綻放新魅力。

三是安全工程。建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，必須守牢城市安全底線。要持續(xù)建設(shè)城市排水防澇工程體系，加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，建立房屋全生命周期安全管理制度等。

把這些工程實(shí)施好，離不開政策機(jī)制的有力保障。為此，我們將著力構(gòu)建與城市更新相適應(yīng)的政策和制度體系，“從專項(xiàng)規(guī)劃、到片區(qū)策劃、到項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系。

房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大潛力，將重點(diǎn)抓好有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)、加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。2026年在房地產(chǎn)工作上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有哪些重點(diǎn)考慮？

倪虹：對于房地產(chǎn)，一定要看到我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，城市存量優(yōu)化調(diào)整也有廣闊空間，人民群眾對高品質(zhì)住房充滿期待，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大潛力。

房地產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)，房地產(chǎn)市場是以城市為單元的市場，城市政府應(yīng)當(dāng)充分用好調(diào)控自主權(quán)。下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持因城施策、精準(zhǔn)施策、一城一策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，發(fā)揮好房地產(chǎn)融資“白名單”制度作用，支持房企合理融資需求，支持居民剛性和改善性住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。

房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是加快轉(zhuǎn)型升級。我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作：

一是有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。近幾年，我們堅(jiān)持政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同，全鏈條推進(jìn)“好房子”建設(shè)，這項(xiàng)工作已經(jīng)起步成勢。去年，新版《住宅項(xiàng)目規(guī)范》頒布實(shí)施，有14項(xiàng)提升，包括將住宅層高提高到不低于3米，規(guī)定4層起要加裝電梯等。

我們還印發(fā)了關(guān)于提升住房品質(zhì)的意見，對“好房子”建設(shè)作出全面部署，今年將指導(dǎo)各地抓好落實(shí)。要繼續(xù)圍繞好標(biāo)準(zhǔn)、好設(shè)計(jì)、好材料、好建造、好運(yùn)維建設(shè)“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，以安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”供給，滿足人民群眾多樣化住房需求。

“好房子”建設(shè)是科技、設(shè)備、材料集成應(yīng)用的重要場景，有很大發(fā)展空間。房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)要看到，建設(shè)“好房子”，將是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道，今后企業(yè)競爭，拼的是新科技、高質(zhì)量、好服務(wù)，誰能抓住這次機(jī)遇、轉(zhuǎn)型發(fā)展，誰能為群眾建設(shè)“好房子”、提供好服務(wù)，誰就能有市場、有發(fā)展、有未來。

二是加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。這是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的治本之策，也是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作。下一步，重點(diǎn)是有序搭建房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。

在房地產(chǎn)開發(fā)上，做實(shí)項(xiàng)目公司制，項(xiàng)目公司依法行使獨(dú)立法人權(quán)利，企業(yè)總部履行投資人責(zé)任，嚴(yán)禁企業(yè)總部在項(xiàng)目交付前違規(guī)抽挪項(xiàng)目公司資金、抽逃出資或提前分紅，確保項(xiàng)目資金封閉管理、?？顚Ｓ谩?/span>

在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制。這是在保交房工作中探索形成的行之有效的辦法，一個(gè)項(xiàng)目確定一家銀行或銀團(tuán)為主辦銀行，項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、銷售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項(xiàng)目公司合理融資需求。

在商品房銷售上，推進(jìn)現(xiàn)房銷售制，實(shí)現(xiàn)“所見即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)購房人合法權(quán)益。

抓產(chǎn)業(yè)、抓市場、抓現(xiàn)場、抓“出?！保苿?dòng)建筑業(yè)提質(zhì)升級

記者：“十五五”規(guī)劃建議提出，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。對于建筑業(yè)發(fā)展有什么目標(biāo)，將在哪些方面發(fā)力？

倪虹：建筑業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)發(fā)展全局、就業(yè)穩(wěn)定、民生福祉。“十五五”時(shí)期，我們將以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)升級，打造“中國建造”升級版。重點(diǎn)將抓好四方面工作：

抓產(chǎn)業(yè)。把科技創(chuàng)新和應(yīng)用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造等新型建造方式，推進(jìn)形成與之相適應(yīng)的工程組織實(shí)施方式，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

抓市場。改革完善建筑市場機(jī)制，既“放得活”，又“管得好”，激發(fā)經(jīng)營主體活力和動(dòng)力，用標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法治化手段管住該管的，構(gòu)建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的建筑市場環(huán)境。

抓現(xiàn)場。堅(jiān)持以質(zhì)量為本，從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、材料、管理、法規(guī)等方面協(xié)同發(fā)力，提高建筑品質(zhì)。將安全理念嵌入設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維全過程，推動(dòng)建立房屋全生命周期安全管理制度，把安全底線守得更牢。

抓“出?！?。發(fā)揮“中國建造”整體優(yōu)勢，整合建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)和支持建筑企業(yè)“走出去”，穩(wěn)步提升建筑業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。