2025年12月底，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、中國人民銀行等7部門聯(lián)合印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確將“綠色金融改革創(chuàng)新”列為大灣區(qū)三大先行突破方向之一，旨在構(gòu)建適配區(qū)域綠色發(fā)展的現(xiàn)代金融支撐體系。

粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，以綠色金融改革創(chuàng)新破局，既是其自身實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需求，也將為全國探索區(qū)域綠色金融協(xié)同發(fā)展提供“灣區(qū)樣本”。這一戰(zhàn)略部署不僅為大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)注入金融“活水”，也能為全國層面推動綠色金融區(qū)域協(xié)同、形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗開辟實踐路徑。著眼長遠(yuǎn)，為保障《行動方案》有效實施，助力2030年基本建成粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)的目標(biāo)，筆者認(rèn)為，推動綠色金融創(chuàng)新政策落地見效，需重點在以下4個方面著力。

《行動方案》明確提出要“推動綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)落地”，直擊大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一痛點，也是銜接國家《綠色金融支持項目目錄（2025 年版）》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》等頂層設(shè)計，確保區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)國家全局的關(guān)鍵。

當(dāng)前，大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)差異主要體現(xiàn)在以下方面。一是綠色項目認(rèn)證目錄與標(biāo)準(zhǔn)不一，界定口徑存在差異；二是環(huán)境信息披露的要求與內(nèi)容尚未統(tǒng)一；三是金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行的政策規(guī)定與產(chǎn)品分類缺乏互認(rèn)，香港側(cè)重國際接軌，內(nèi)地更重產(chǎn)業(yè)適配，澳門則兼顧葡語系國家合作需求；四是跨境綠色資本流動因標(biāo)準(zhǔn)銜接不足而受限，例如部分跨境綠色項目因內(nèi)地與香港認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，難以同時獲得兩地金融支持，影響資金跨區(qū)域配置效率，并可能引發(fā)市場分割與監(jiān)管套利風(fēng)險。這些壁壘阻礙了綠色資金的自由流動與高效配置，亟須建立有效的標(biāo)準(zhǔn)銜接與互認(rèn)機(jī)制。

建議可率先推動內(nèi)地綠色項目認(rèn)定目錄與香港可持續(xù)及綠色交易所（STAGE）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)試點，逐步拓展至環(huán)境信息披露、轉(zhuǎn)型金融界定等領(lǐng)域，形成一套“基礎(chǔ)統(tǒng)一、特色互補(bǔ)、兼顧國情、接軌國際”的大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，打破跨區(qū)域合作的標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

大灣區(qū)依托廣州、深圳、香港、澳門四地差異化優(yōu)勢，已基本構(gòu)建起覆蓋多類產(chǎn)品的綠色金融產(chǎn)品框架，并在碳金融等領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新。例如區(qū)內(nèi)匯聚了廣州、深圳兩家碳排放權(quán)交易所，香港設(shè)立了可持續(xù)及綠色交易所，廣州期貨交易所也在積極推進(jìn)碳期貨品種研究。然而，受制于區(qū)域協(xié)同不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等影響，仍存在轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品體系不完善、小微企業(yè)專屬綠色金融產(chǎn)品少等問題。

建議大灣區(qū)在鞏固綠色信貸、綠色債券等傳統(tǒng)產(chǎn)品優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新發(fā)展綠色離岸債券、跨境綠色基金、可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款、藍(lán)色債券等產(chǎn)品；針對小微企業(yè)綠色項目特點，開發(fā)綠色微貸、綠色供應(yīng)鏈保付代理、綠色知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等專屬產(chǎn)品；依托廣州碳排放權(quán)交易所，探索碳資產(chǎn)支持證券等工具，激發(fā)碳市場活力。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部或?qū)I(yè)分支機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

在“一國兩制”框架下，大灣區(qū)“三種貨幣、三個關(guān)稅區(qū)”的獨特格局，為綠色金融跨境協(xié)同創(chuàng)新提供了天然試驗場。香港作為國際金融中心，在對接國際標(biāo)準(zhǔn)、吸引國際綠色資本、開展跨境綠色投融資服務(wù)等方面優(yōu)勢顯著；澳門憑借與葡語系國家的緊密聯(lián)系，可成為連通內(nèi)地與葡語系國家綠色金融合作的重要紐帶；廣州、深圳等內(nèi)地城市則擁有龐大的綠色產(chǎn)業(yè)集群、豐富的綠色項目儲備和靈活的政策創(chuàng)新空間。目前，大灣區(qū)跨境綠色金融合作已取得積極進(jìn)展，例如全國首筆ESG數(shù)據(jù)跨境交易在廣州綠色金融機(jī)構(gòu)與香港科技企業(yè)間成功落地，實現(xiàn)了企業(yè)碳排放、綠色項目運(yùn)營等核心數(shù)據(jù)的合規(guī)跨境流動；“綠色金融共識”專利的推出，為識別和防范“洗綠”“漂綠”提供了解決方案。但合作仍面臨標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢、資金跨界流動效率有待提高、監(jiān)管協(xié)同不足等挑戰(zhàn)。

未來，需進(jìn)一步暢通綠色資金跨境流動渠道，簡化內(nèi)地企業(yè)赴港澳發(fā)行綠色債券及綠色證券化產(chǎn)品的流程，推廣“境內(nèi)保付代理+境外轉(zhuǎn)讓”“綠色信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓”等機(jī)制，吸引境外低成本長期綠色資金。利用澳門的平臺優(yōu)勢，搭建“大灣區(qū)—葡語系國家”綠色金融合作平臺，推動綠色基建等項目合作。健全三地綠色金融監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)在跨境綠色項目評估、風(fēng)險監(jiān)測與防控等方面合作，共同提升我國在全球綠色金融治理中的話語權(quán)和影響力。

大灣區(qū)科創(chuàng)資源密集、數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先、金融科技應(yīng)用場景豐富，應(yīng)充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)與綠色金融風(fēng)控體系深度融合，構(gòu)建“技術(shù)驅(qū)動+規(guī)則保障”的雙重風(fēng)險防控屏障。

一方面，可推廣應(yīng)用“綠色金融共識”等自主創(chuàng)新專利技術(shù)，利用區(qū)塊鏈不可篡改、可追溯的特性，構(gòu)建基于多方共識的綠色金融信用認(rèn)證體系，實現(xiàn)對綠色項目從申報、評估、資金投放到存續(xù)期管理的全流程數(shù)字化追蹤與監(jiān)控，精準(zhǔn)防范“洗綠”“漂綠”行為。

另一方面，應(yīng)整合政府監(jiān)管數(shù)據(jù)、企業(yè)運(yùn)營數(shù)據(jù)及第三方評估數(shù)據(jù)，推動建立統(tǒng)一的大灣區(qū)環(huán)境信息披露平臺，明確污染物排放、企業(yè)碳排放、碳足跡等關(guān)鍵指標(biāo)的披露標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化公開，為金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸審批、綠色債券評級等提供可靠數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能技術(shù)開發(fā)智能風(fēng)控模型，實現(xiàn)對綠色項目風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測與智能預(yù)警，提升綠色金融產(chǎn)品定價與風(fēng)險評估的精準(zhǔn)度與效率，以科技力量筑牢綠色金融高質(zhì)量發(fā)展的安全底線。

通過標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、產(chǎn)品創(chuàng)新、跨境合作與科技賦能四輪驅(qū)動，大灣區(qū)有望構(gòu)建起高效、透明、穩(wěn)健的綠色金融生態(tài)系統(tǒng)，為大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實提供堅實有力的金融支撐。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院