2026年4月2日，四川省經(jīng)濟和信息化廳、中國人民銀行四川省分行、四川省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《“天府綠惠貸”支持四川制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案》（川經(jīng)信環(huán)資〔2026〕48號），標(biāo)志著四川在金融支持制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域邁出關(guān)鍵一步。在江蘇率先探索轉(zhuǎn)型金融體系之后，四川以“能碳分級評價”為核心抓手，推出具有鮮明地方特色的“天府綠惠貸”融資服務(wù)機制，為制造業(yè)綠色低碳發(fā)展注入強勁金融動力。

三大創(chuàng)新驅(qū)動綠色金融變革

亮點一：首創(chuàng)“能碳分級評價”體系，讓“低碳值”變成“信用分”

《方案》最核心的創(chuàng)新在于構(gòu)建了企業(yè)能碳賬戶運行機制，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所綠色金融綜合服務(wù)平臺，建立涵蓋企業(yè)行業(yè)信息、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、能源數(shù)據(jù)、碳排放數(shù)據(jù)及評價結(jié)果的企業(yè)能碳賬戶，探索將碳足跡核算、評價與認證結(jié)果作為評價依據(jù)，并在重點行業(yè)先行試點。

更值得一提的是，方案提出建立企業(yè)能碳賬戶核算模型與動態(tài)評價體系，將多源數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可量化、可比較的能碳綜合評價指標(biāo)，對企業(yè)能碳表現(xiàn)給予A級（優(yōu)質(zhì)）、B級（達標(biāo)）、C級（轉(zhuǎn)型提升）三級評價。這套分級體系將企業(yè)從“能耗大戶”到“低碳先鋒”的能碳表現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為了金融機構(gòu)可識別、可比較的信用信號，為差異化金融支持提供了科學(xué)依據(jù)。

方案還探索開發(fā)企業(yè)“能碳碼”，通過二維碼形式集成展現(xiàn)企業(yè)能碳賬戶相關(guān)信息，讓企業(yè)碳表現(xiàn)一目了然。探索建立企業(yè)能碳賬戶評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整和發(fā)布機制，向金融機構(gòu)及省市相關(guān)主管部門常態(tài)化推送。

亮點二：差異化金融支持，真正實現(xiàn)“越低碳、越低息”

依托能碳分級評價體系，《方案》對A、B、C三級企業(yè)實施了精準(zhǔn)匹配的金融支持政策，體現(xiàn)了“正向激勵與轉(zhuǎn)型賦能并重”的政策理念：

對A級企業(yè)：鼓勵金融機構(gòu)提供額度高、期限長的信貸支持，合理確定貸款利率，讓綠色優(yōu)等生享受最大融資便利。

對B級企業(yè)：鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新推出與企業(yè)能碳表現(xiàn)相掛鉤的貸款，如企業(yè)在貸款期間其能碳表現(xiàn)從B級躍升到A級，適度降低貸款利率。這一“動態(tài)利率調(diào)整”機制，為企業(yè)提供了明確的升級路徑和經(jīng)濟激勵，變“被動減排”為“主動爭先”。

對C級企業(yè)：鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新推出“轉(zhuǎn)型融資+技術(shù)賦能”的綜合解決方案，實現(xiàn)金融資源與低碳轉(zhuǎn)型需求精準(zhǔn)匹配。這一設(shè)計打破了傳統(tǒng)綠色金融“重綠色、輕轉(zhuǎn)型”的局限，為高碳企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型提供了融資通道和技術(shù)支持的雙重保障。

亮點三：數(shù)字化工具賦能，打通數(shù)據(jù)壁壘

《方案》在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方面同樣亮點突出。一是依托國家工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展管理平臺，建立數(shù)據(jù)共享機制，定期推送園區(qū)及企業(yè)清單和能碳數(shù)據(jù)，實現(xiàn)能碳數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化和智能化歸集。二是依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所平臺建立企業(yè)能碳賬戶，形成“數(shù)據(jù)可靠、評價科學(xué)、產(chǎn)品豐富、激勵有效”的金融服務(wù)體系。

這一“數(shù)據(jù)—評價—金融”閉環(huán)機制，打通了政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)和交易平臺之間的數(shù)據(jù)壁壘，為綠色金融精準(zhǔn)投放奠定了堅實基礎(chǔ)。央廣網(wǎng)報道指出，四川還將探索將運用能碳賬戶創(chuàng)新金融支持的情況納入央行綠色金融評估，進一步強化政策激勵。

從國家戰(zhàn)略到四川實踐

國家層面：頂層設(shè)計加速落地

“天府綠惠貸”的出臺并非孤立的政策創(chuàng)新，而是國家“雙碳”戰(zhàn)略在四川的具體落地。2024年中央經(jīng)濟工作會議首次要求“建立一批零碳園區(qū)”，2025年政府工作報告再次作出明確部署，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局隨后聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。

與此同時，《關(guān)于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設(shè)的通知》、《四川省構(gòu)建全周期全流程綠色制造體系行動方案》等文件也為“天府綠惠貸”提供了直接的政策依據(jù)。四川省提出到2027年建成1000家綠色工廠、150家綠色工業(yè)園區(qū)，探索零碳工廠試點，并設(shè)定綠色電力消費占比達85%以上等量化指標(biāo)。

四川探索：從“碳賬戶”試點到“天府綠惠貸”的系統(tǒng)升級

“天府綠惠貸”并非憑空而來，而是四川多年來在碳金融領(lǐng)域持續(xù)探索的集大成者。早在2021年，自貢市榮縣便啟動了工業(yè)企業(yè)碳賬戶建設(shè)試點，并于2022年8月上線發(fā)布了四川省首個征信平臺企業(yè)碳賬戶和首份企業(yè)碳征信報告。這一試點經(jīng)驗為本次全省推廣提供了寶貴的實踐基礎(chǔ)。

2025年7月，四川省經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合公布首批四川省零碳工業(yè)園區(qū)試點建設(shè)名單，宜賓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、四川攀枝花西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四川金堂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)4家園區(qū)入選首批試點，將通過3年左右的建設(shè)期打造成為零碳工業(yè)園區(qū)。

2026年1月，四川印發(fā)《四川省發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)碳市場能力提升實施方案》，明確“一行一策”精準(zhǔn)發(fā)力。同期發(fā)布的《四川省構(gòu)建全周期全流程綠色制造體系行動方案》，則為“天府綠惠貸”提供了更廣闊的政策平臺。

值得注意的是，在“天府綠惠貸”正式印發(fā)之前，四川省已舉辦了零碳工業(yè)園區(qū)供需對接活動，明確提出依托能碳賬戶評價結(jié)果構(gòu)建“天府綠惠貸”融資服務(wù)機制，推動金融機構(gòu)將能碳賬戶評價結(jié)果作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考?？梢哉f，“天府綠惠貸”是四川多年來在碳金融、零碳園區(qū)、綠色制造等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的自然延伸和系統(tǒng)集成。

對零碳園區(qū)發(fā)展的深遠影響

解決零碳園區(qū)建設(shè)的“資金瓶頸”

零碳園區(qū)建設(shè)涉及清潔能源替代、節(jié)能技術(shù)改造、數(shù)字化能碳管理平臺搭建等多個領(lǐng)域，資金投入大、回報周期長，是制約園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的核心瓶頸之一。國家發(fā)展改革委等三部門在《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》中明確，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設(shè)。

“天府綠惠貸”將支持范圍明確覆蓋國家和省級綠色工業(yè)園區(qū)、綠色工廠以及零碳工業(yè)園區(qū)、零碳工廠，重點支持節(jié)能降碳、節(jié)水減污、資源循環(huán)利用、清潔原料燃料替代、環(huán)保裝備升級、數(shù)字化綠色化協(xié)同升級以及工業(yè)綠色微電網(wǎng)、數(shù)字化能碳管理中心、綠色數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。

這意味著，四川省首批4家零碳工業(yè)園區(qū)試點——宜賓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜賓臨港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、四川攀枝花西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四川金堂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——將直接獲得量身定制的金融支持渠道。

推動零碳園區(qū)從“試點”走向“規(guī)?；?/strong>