政府工作報(bào)告里對(duì)于碳排放雙控制度的表述，今年變了一個(gè)詞：從“構(gòu)建”變?yōu)椤皩?shí)施”。一詞之變，將已經(jīng)搭好的碳排放雙控制度框架，推向了落地執(zhí)行的階段。

同時(shí)，國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金、制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要等詞首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，零碳園區(qū)建設(shè)、綠色燃料培育等部署也引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，未來(lái)五年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。今年政府工作報(bào)告這些新部署釋放出哪些信號(hào)？企業(yè)如何把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？圍繞這些問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹進(jìn)行了解讀。

藍(lán)虹表示，據(jù)測(cè)算，僅“十五五”期間，我國(guó)綠色燃料產(chǎn)業(yè)培育的資金缺口超萬(wàn)億元，主要集中在核心技術(shù)研發(fā)、規(guī)?；?xiàng)目建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景培育三大環(huán)節(jié)。氫能發(fā)展需要從技術(shù)、市場(chǎng)、資金三方面做好系統(tǒng)性準(zhǔn)備，破解“技術(shù)瓶頸、場(chǎng)景不足、融資困難”三大痛點(diǎn)。

（中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹 受訪者供圖）

《21世紀(jì)》：國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金將如何構(gòu)成，誰(shuí)來(lái)出資？

藍(lán)虹：國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金可采用“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、多元出資、分級(jí)管理”模式構(gòu)建，出資方涵蓋中央財(cái)政、地方政府、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等主體。

中央財(cái)政作為核心發(fā)起人，承擔(dān)母基金主要出資責(zé)任，發(fā)揮引導(dǎo)撬動(dòng)作用；地方政府根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)跟進(jìn)出資，支持本地氫能、綠色燃料項(xiàng)目落地及零碳園區(qū)建設(shè)；國(guó)有金融機(jī)構(gòu)如國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行等作為重要出資方，同時(shí)提供配套金融服務(wù)；社會(huì)資本包括央企、地方國(guó)企、民企、產(chǎn)業(yè)投資基金等，通過(guò)設(shè)置合理收益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制吸引其參與。

從基金構(gòu)成看，設(shè)母基金+子基金兩層架構(gòu)。母基金統(tǒng)籌規(guī)劃、資金募集和投資指導(dǎo)，聚焦氫能、綠色燃料等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目、核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈布局；子基金由母基金與地方政府、社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立，分為氫能產(chǎn)業(yè)子基金、綠色燃料子基金、零碳園區(qū)建設(shè)子基金等，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)籌、區(qū)域落地、領(lǐng)域細(xì)分”的精準(zhǔn)投資。

《21世紀(jì)》：綠色燃料培育有多大資金缺口？

藍(lán)虹：據(jù)測(cè)算，僅“十五五”期間，我國(guó)綠色燃料產(chǎn)業(yè)培育的資金缺口超萬(wàn)億元。

綠色燃料包括綠色氫能、綠色甲醇、綠色氨、可持續(xù)航空燃料等，其培育面臨“研發(fā)投入高、項(xiàng)目建設(shè)成本高、商業(yè)化應(yīng)用初期收益低”三重問(wèn)題。資金缺口主要集中在核心技術(shù)研發(fā)、規(guī)?；?xiàng)目建設(shè)、應(yīng)用場(chǎng)景培育三大環(huán)節(jié)。

核心技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，多項(xiàng)核心技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化突破，需要持續(xù)高研發(fā)投入，而企業(yè)自主研發(fā)能力有限、社會(huì)資本投資意愿較低，形成研發(fā)資金缺口；規(guī)模化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，綠色燃料項(xiàng)目多為重資產(chǎn)項(xiàng)目，單項(xiàng)目投資規(guī)模動(dòng)輒數(shù)十億元甚至上百億元，且回報(bào)周期長(zhǎng)，傳統(tǒng)信貸資金難以滿足全部建設(shè)需求；在應(yīng)用場(chǎng)景培育環(huán)節(jié)，綠色燃料價(jià)格高于傳統(tǒng)化石燃料，需要政府補(bǔ)貼、示范項(xiàng)目建設(shè)等方式培育市場(chǎng)，而地方財(cái)政資金有限，形成應(yīng)用場(chǎng)景培育資金缺口。

《21世紀(jì)》：氫能是二次能源，作為新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)技術(shù)、市場(chǎng)、資金等需要做好哪些工作？

藍(lán)虹：氫能發(fā)展需要從技術(shù)、市場(chǎng)、資金三方面做好系統(tǒng)性準(zhǔn)備，破解“技術(shù)瓶頸、場(chǎng)景不足、融資困難”三大痛點(diǎn)。

技術(shù)層面，需聚焦“制備－儲(chǔ)運(yùn)－應(yīng)用”全產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)綠氫制備技術(shù)升級(jí)，降低電解水制氫成本；突破氫能儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)瓶頸，發(fā)展多元化儲(chǔ)運(yùn)方式；加快氫能在鋼鐵、化工、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，提升氫能裝備國(guó)產(chǎn)化率。

市場(chǎng)層面，需加快培育多元化應(yīng)用場(chǎng)景。以零碳園區(qū)為核心載體，推動(dòng)氫能園區(qū)綜合應(yīng)用；拓展交通領(lǐng)域應(yīng)用，推廣氫燃料電池重卡、客車(chē)、船舶，建設(shè)加氫站；推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域替代，將綠氫用于鋼鐵、化工等行業(yè)的原料和燃料替代；同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，推動(dòng)氫能產(chǎn)品和裝備出口。

資金層面，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+金融支撐”的多元化資金保障體系。發(fā)揮國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金的引導(dǎo)作用；加大綠色金融支持力度，將氫能項(xiàng)目納入央行碳減排支持工具、綠色貸款、綠色債券支持范圍；發(fā)展綠色股權(quán)融資，鼓勵(lì)風(fēng)投、創(chuàng)投基金投資氫能初創(chuàng)企業(yè)；建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保。

《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告中“碳排放雙控”的表述，一年之間由“構(gòu)建”變?yōu)椤皩?shí)施”，這個(gè)轉(zhuǎn)變的分量有多重？

藍(lán)虹：“加快構(gòu)建體系”側(cè)重頂層設(shè)計(jì)和制度框架搭建，以政策引導(dǎo)、試點(diǎn)探索為主；“實(shí)施制度”意味著雙控制度已形成完整的政策體系、目標(biāo)指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)核算體系和考核管理體系，各地各行業(yè)需嚴(yán)格落實(shí)碳排放總量和強(qiáng)度目標(biāo)，考核結(jié)果與地方政績(jī)、企業(yè)政策優(yōu)惠掛鉤。

從2025年“加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系”到2026年“實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度”的變化，標(biāo)志著我國(guó)“碳排放雙控”制度正式進(jìn)入全面實(shí)施階段，反映出我國(guó)碳排放管控的剛性約束持續(xù)增強(qiáng)、管控體系更加成熟、落地執(zhí)行更加精準(zhǔn)的發(fā)展趨勢(shì)。

《21世紀(jì)》：實(shí)施“碳排放雙控”制度給企業(yè)帶來(lái)什么影響？

藍(lán)虹：影響體現(xiàn)在四大方面：

一是倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。企業(yè)需對(duì)生產(chǎn)流程、設(shè)備工藝進(jìn)行綠色低碳改造，淘汰高耗能、高排放設(shè)備和工藝。高排放企業(yè)若碳排放超標(biāo)，將面臨限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰。

二是改變成本結(jié)構(gòu)。企業(yè)將增加節(jié)能降碳設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)研發(fā)、碳核算管理等投入，碳排放成本成為重要經(jīng)營(yíng)成本。但減排成效顯著的企業(yè)可通過(guò)出售配額、獲得綠色金融優(yōu)惠、享受財(cái)政補(bǔ)貼等方式降低綜合成本。

三是重塑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。碳排放指標(biāo)成為企業(yè)重要競(jìng)爭(zhēng)資源。減排能力強(qiáng)、碳排放強(qiáng)度低的企業(yè)將在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)品更易滿足綠色采購(gòu)需求和國(guó)際貿(mào)易壁壘要求；高排放企業(yè)則面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻提高、產(chǎn)品份額下降等問(wèn)題。

四是推動(dòng)完善碳管理體系。企業(yè)需建立健全碳排放監(jiān)測(cè)、核算、報(bào)告、核查（MRV）體系，配備專業(yè)碳管理人才，開(kāi)展碳足跡核算和碳資產(chǎn)管理，將碳管理融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程。同時(shí)需做好轉(zhuǎn)型情景分析和風(fēng)險(xiǎn)管理，避免資產(chǎn)擱淺風(fēng)險(xiǎn)。

《21世紀(jì)》：“實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，深入推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)”將迎來(lái)哪些市場(chǎng)機(jī)遇？

藍(lán)虹：這意味著，清潔能源供給領(lǐng)域迎來(lái)規(guī)模化發(fā)展機(jī)遇。零碳園區(qū)建設(shè)要求能源供給以非化石能源為主，配套源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、綠電直連等技術(shù)路徑，將直接拉動(dòng)分布式光伏、風(fēng)電、抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)需求，同時(shí)推動(dòng)綠電交易市場(chǎng)擴(kuò)容。

同時(shí)，零碳園區(qū)建設(shè)要求建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全周期的碳足跡追蹤系統(tǒng)，將催生碳核算、碳審計(jì)、碳管理咨詢、綠色認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。園區(qū)企業(yè)的綠色技術(shù)改造、節(jié)能降碳方案設(shè)計(jì)等需求，將推動(dòng)第三方環(huán)保服務(wù)企業(yè)向綜合化、一站式服務(wù)轉(zhuǎn)型。零碳園區(qū)的智慧化運(yùn)營(yíng)還將帶動(dòng)能源管理平臺(tái)、碳排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等數(shù)字服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。

此外，央行碳減排支持工具對(duì)零碳園區(qū)項(xiàng)目提供最高核定總投資60%的再貸款支持，利率低至1.25%，且可疊加中央預(yù)算20%資金支持，將帶動(dòng)綠色債券、碳質(zhì)押融資、碳排放權(quán)交易等金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用。園區(qū)企業(yè)的減排收益可通過(guò)碳市場(chǎng)變現(xiàn)，推動(dòng)碳資產(chǎn)成為重要資產(chǎn)類(lèi)型。

《21世紀(jì)》：如何看待“制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要”首次寫(xiě)入工作任務(wù)？

藍(lán)虹：建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要支撐。當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)仍將持續(xù)剛性增長(zhǎng)，同時(shí)全球能源供需格局深度調(diào)整。制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，能夠保障能源自給自足，并與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)深度銜接，實(shí)現(xiàn)“能源安全”與“綠色轉(zhuǎn)型”雙重目標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)層面，將推動(dòng)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模領(lǐng)先”向“質(zhì)量領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先”跨越。我國(guó)已是世界能源生產(chǎn)第一大國(guó)，建成全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。制定規(guī)劃綱要，將進(jìn)一步加大核心技術(shù)研發(fā)投入，推動(dòng)能源裝備高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育氫能、綠色燃料、新型儲(chǔ)能等新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

《21世紀(jì)》：新型電力系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能和綠電應(yīng)用等，將帶來(lái)哪些投資機(jī)會(huì)？

藍(lán)虹：首先是智能電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域，“十五五”期間投資規(guī)模將超萬(wàn)億元，拉動(dòng)智能電表、智能開(kāi)關(guān)、電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)、電力通信設(shè)備等產(chǎn)品投資。

其次是新型儲(chǔ)能領(lǐng)域，帶動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能、壓縮空氣儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等項(xiàng)目建設(shè)需求，以及儲(chǔ)能電池、儲(chǔ)能系統(tǒng)集成等裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時(shí)在綠電應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)綠電直供、綠證交易、綠電溯源體系建設(shè)，帶動(dòng)分布式光伏、戶用光伏、園區(qū)綠電微網(wǎng)等項(xiàng)目投資。

最后是電力數(shù)字化領(lǐng)域，拉動(dòng)電力大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字孿生電網(wǎng)、智能調(diào)度系統(tǒng)等投資，催生電力大數(shù)據(jù)服務(wù)、電力數(shù)字化解決方案等新業(yè)態(tài)。

《21世紀(jì)》：政府工作報(bào)告提出加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，你建議傳統(tǒng)能源如何布局？

藍(lán)虹：傳統(tǒng)能源企業(yè)應(yīng)推動(dòng)化石能源清潔高效利用。煤電企業(yè)加快實(shí)施煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”和低碳化改造，推動(dòng)煤電由基礎(chǔ)保障性電源向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型；石油、煤炭企業(yè)加快清潔開(kāi)采和加工技術(shù)研發(fā)，布局煤基低碳燃料、油氣耦合新能源等項(xiàng)目。

同時(shí)，加快布局新能源業(yè)務(wù)。利用土地、管網(wǎng)、場(chǎng)站等資源優(yōu)勢(shì)，布局光伏、風(fēng)電、氫能等項(xiàng)目，參與零碳園區(qū)、綜合能源站建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

再者，發(fā)展新型儲(chǔ)能和綜合能源服務(wù)。布局抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能項(xiàng)目，參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)；組建綜合能源服務(wù)公司，為工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、居民用戶提供能源規(guī)劃、節(jié)能改造、碳管理、綠電采購(gòu)等一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“賣(mài)能源”向“賣(mài)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

最后，加強(qiáng)與新能源企業(yè)合作。開(kāi)展股權(quán)合作、項(xiàng)目合作，共同建設(shè)風(fēng)光儲(chǔ)氫一體化項(xiàng)目、零碳園區(qū)等，發(fā)揮傳統(tǒng)能源企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和新能源企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。