區(qū)域碳核算指某個(gè)行政區(qū)域在一定時(shí)間周期內(nèi)的二氧化碳（CO2）總排放量，是區(qū)域內(nèi)農(nóng)、林、漁、牧、工業(yè)、建筑、交通等各領(lǐng)域的二氧化碳排放量匯總。

區(qū)域碳核算與溫室氣體清單編制，在整體工作流程上類似，數(shù)據(jù)都以宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主，也都主要采用排放因子法，但又有所區(qū)別。

據(jù)了解，在“十五五”期間，區(qū)域碳核算應(yīng)該僅考慮二氧化碳（CO2）這一種溫室氣體。

但溫室氣體清單編制的范圍更廣，生態(tài)環(huán)境部今年8月發(fā)布的《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（修訂版）》指出溫室氣體范圍包含二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）共計(jì)7種溫室氣體。

區(qū)域碳核算結(jié)果是考核地方政府雙碳工作成效的依據(jù)，更是制定節(jié)能降碳政策的依據(jù)。

區(qū)域碳核算的發(fā)起者是政府機(jī)構(gòu)，理論上可以是省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村莊社區(qū)等層級(jí)政府。

當(dāng)前，區(qū)域碳核算主要集中在省級(jí)行政區(qū)域，未來會(huì)逐步擴(kuò)大至市縣。

但應(yīng)該不會(huì)擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或者村莊社區(qū)，雙碳工作一般不會(huì)安排到這個(gè)層級(jí)，除非有申報(bào)“低碳或零碳”試點(diǎn)之類的需求。

感興趣的可以再看看雙碳基本功之碳排放核算：區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品五大層級(jí)碳核算最全梳理。

為什么說區(qū)域碳核算是“指揮棒”呢？按目前政策導(dǎo)向看，區(qū)域碳核算結(jié)果將應(yīng)用于地方區(qū)域的執(zhí)政情況考核。

2024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱“國辦印發(fā)的碳排放雙控方案"）明確提到“建立地方碳排放目標(biāo)評價(jià)考核制度，以碳排放總量和強(qiáng)度指標(biāo)為重點(diǎn),對各省份開展評價(jià)考核"，這就標(biāo)志著對地方政府的“雙碳考核“即將落地。

各行業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目產(chǎn)品相關(guān)的雙碳工作開展方向，肯定會(huì)跟隨所在區(qū)域的碳核算導(dǎo)向。

“國辦印發(fā)的碳排放雙控方案"中還指出“國家發(fā)展改革委要切實(shí)履行雙碳有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé)，強(qiáng)化調(diào)度督促和推進(jìn)落實(shí)”，明確了發(fā)改部門負(fù)責(zé)碳排放雙控工作總體統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)考核督導(dǎo)和綜合評價(jià)。

所以，據(jù)此推測，區(qū)域碳考核應(yīng)該是由發(fā)改部門負(fù)責(zé)。

區(qū)域碳考核的大致流程應(yīng)該如下：

首先，發(fā)改部門明確考核標(biāo)準(zhǔn)和核算方法。

然后，統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)匯總各方面數(shù)據(jù)并核算碳排放。

最后，發(fā)改部門應(yīng)用統(tǒng)計(jì)部門的核算結(jié)果開展考核。

前文提到過，“十五五”期間，區(qū)域碳核算應(yīng)該僅考慮二氧化碳（CO2）這一種溫室氣體。

溫室氣體的排放源主要集中在能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理五大領(lǐng)域。

其中，能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程兩個(gè)領(lǐng)域主要產(chǎn)生二氧化碳（CO2）排放，此部分二氧化碳（CO2）排放占了很大比例，是碳達(dá)峰的決定性領(lǐng)域。

其中，農(nóng)業(yè)活動(dòng)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理領(lǐng)域，主要產(chǎn)生的是甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）等其他溫室氣體，雖然也產(chǎn)生二氧化碳（CO2）排放，但是量小、占比少、影響不大。

能源活動(dòng)領(lǐng)域的二氧化碳（CO2）排放源，主要有“化石燃料燃燒排放和生物質(zhì)燃料燃燒排放”兩種直接排放，以及“省際間化石能源電力調(diào)入調(diào)出”帶來的間接排放。

其中，化石燃料燃燒帶來的二氧化碳（CO2）直接排放，是能源活動(dòng)領(lǐng)域最主要的二氧化碳（CO2）排放源，其主要排放源結(jié)構(gòu)見下圖：

工業(yè)生產(chǎn)過程領(lǐng)域的的二氧化碳（CO2）排放源，主要是指工業(yè)生產(chǎn)過程中除化石燃料燃燒之外的其他物理化學(xué)反應(yīng)過程產(chǎn)生的二氧化碳（CO2）排放。因?yàn)?/span>工業(yè)生產(chǎn)過程中化石燃料燃燒的二氧化碳（CO2）排放已經(jīng)在前面能源活動(dòng)領(lǐng)域中核算過一次，不能重復(fù)核算。

工業(yè)生產(chǎn)過程主要排放源結(jié)構(gòu)，見下圖：

區(qū)域碳核算一般采用排放因子法，不管什么級(jí)別的行政區(qū)域，一把分為以下三步：

02

確定排放因子

可在國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫官網(wǎng)，通過“首頁-行業(yè)企業(yè)排放因子-點(diǎn)擊進(jìn)入”，進(jìn)入行業(yè)企業(yè)排放因子庫，查看相應(yīng)的化石燃料排放因子和工業(yè)生產(chǎn)過程排放因子。見下圖：

能源活動(dòng)領(lǐng)域:主要是確定化石燃料CO2排放因子，見下圖。

工業(yè)生產(chǎn)過程領(lǐng)域:主要是確定各種工業(yè)生產(chǎn)過程CO2排放因子，見下圖。