長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。長(zhǎng)江流域各省份聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快公共資源下沉與體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)從“有無(wú)均衡”向“優(yōu)質(zhì)共享”轉(zhuǎn)變。

  《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體公共服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，教育與文化基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。普通高等學(xué)校數(shù)量由2014年的1083所增加至2023年的1218所，增長(zhǎng)約12.5%，高等教育資源布局更加均衡，區(qū)域間教育承載力顯著提高。公共圖書館數(shù)量從1199個(gè)增至1262個(gè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。人均公共圖書館藏書量由2014年的8.02本上升至2023年的12.82本，增長(zhǎng)近60%，區(qū)域內(nèi)居民可及的知識(shí)資源與文化獲取能力顯著增強(qiáng)。部分核心城市群率先實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接與平臺(tái)共建，形成了跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的共享服務(wù)新機(jī)制，有效緩解了“人隨服務(wù)走”過(guò)程中面臨的準(zhǔn)入壁壘與資源錯(cuò)配等結(jié)構(gòu)性矛盾。

  根據(jù)2025年安徽省《政府工作報(bào)告》，截至2025年，長(zhǎng)三角區(qū)域“跨省通辦”事項(xiàng)已擴(kuò)大至176項(xiàng)，涵蓋戶政、醫(yī)保、社保、稅務(wù)等高頻民生服務(wù)，有效推動(dòng)了人口自由流動(dòng)和基本公共服務(wù)空間均衡。

  各地相繼開展歷史文化街區(qū)更新改造、傳統(tǒng)村落活化利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化等實(shí)踐，形成了以“文化+科技”“文化+旅游”等方式推動(dòng)文化功能轉(zhuǎn)型的廣泛路徑。一批具有區(qū)域標(biāo)識(shí)度的“博物館群落”“文化街區(qū)”“沉浸式演藝”等新型文化載體不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了文化資源從“被動(dòng)保護(hù)”向“主動(dòng)活化”、從“封閉傳承”向“開放共享”的轉(zhuǎn)變。

2.城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得突破，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，經(jīng)濟(jì)活力逐步增強(qiáng)

  根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2023年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總?cè)丝谡既珖?guó)比重達(dá)43.1%，地區(qū)生產(chǎn)總值占比達(dá)46.7%，較2014年分別提升約0.8和2.3個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)總體中的權(quán)重持續(xù)上升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力顯著增強(qiáng)。

  長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2017年的2.43倍下降至2023年的2.20倍，城鄉(xiāng)收入差距呈穩(wěn)步收窄趨勢(shì)。2023年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24589元，明顯高于全國(guó)平均水平的21691元，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。

  城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平顯著提升，交通、信息、水利、電力等網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)條件。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，各地通過(guò)完善縣域交通樞紐、城鄉(xiāng)公交一體化、農(nóng)村公路提質(zhì)改造等工程，構(gòu)建了以城市為中心、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)測(cè)算結(jié)果顯示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市的平均出行時(shí)間和距離較2013年明顯縮短，從2013年的128.41分鐘、106.25公里縮短至2023年的97.33分鐘、87.11公里，城鄉(xiāng)居民通勤半徑不斷收縮，空間可達(dá)性顯著提高。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)狀覆蓋”向“網(wǎng)狀融合”轉(zhuǎn)變，寬帶、5G和公共服務(wù)數(shù)字化向鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速延伸。

  3.以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破

  近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效。2014—2023年，區(qū)域主要工業(yè)污染物排放持續(xù)下降，單位產(chǎn)出污染強(qiáng)度顯著降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。得益于煤電行業(yè)的清潔化改造、鋼鐵與化工等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排升級(jí)以及脫硫脫硝技術(shù)的普及應(yīng)用，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)了持續(xù)遞減。據(jù)《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等數(shù)據(jù)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)二氧化硫排放總量從2014年的678.75萬(wàn)噸下降至2023年的86.26萬(wàn)噸，減少約87.3%，下降幅度達(dá)近8倍;工業(yè)煙粉塵排放從479.98萬(wàn)噸下降至117.76萬(wàn)噸，下降約3.1倍。重污染行業(yè)綜合治理水平顯著提升，工業(yè)污染治理投資由2014年的678.64億元降至2023年的141.18億元，治理成效顯著增強(qiáng)。

  以長(zhǎng)江“黃金通道”為依托，重點(diǎn)打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與上海大都市圈“雙圈合作”。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與上海大都市圈分坐長(zhǎng)江北翼運(yùn)輸通道的左右端點(diǎn)，同為“一帶一路”樞紐節(jié)點(diǎn)，可將“雙圈合作”作為推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略首尾銜接的重要先手棋，先行先試形成全面合作對(duì)接的模式與經(jīng)驗(yàn)。

  要加快構(gòu)建我國(guó)中西部“小鉆石菱形”空間體系，以武漢、重慶、成都、鄭州、西安五大都市圈為核心，依托鄭西雙城合作帶和西成高鐵、京廣線等主要交通走廊，強(qiáng)化城市群之間的互聯(lián)互通與要素流動(dòng)。通過(guò)中原城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、關(guān)中平原城市群的協(xié)同互動(dòng)，形成多層級(jí)、梯度合理、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化空間結(jié)構(gòu)。通過(guò)制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶由“帶狀串聯(lián)”向“網(wǎng)絡(luò)融合”轉(zhuǎn)型，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制的空間組織模式。

2.構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展體系，破解“虹吸效應(yīng)”與“收縮風(fēng)險(xiǎn)”

  要增強(qiáng)中小城市的承載力與吸引力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和區(qū)域公共服務(wù)同城化，引導(dǎo)人口和資源要素合理分流。重點(diǎn)支持中小城市承接制造業(yè)、現(xiàn)代物流、文旅消費(fèi)等產(chǎn)業(yè)，形成“生產(chǎn)在中小城市、服務(wù)共享于都市圈”的發(fā)展格局。

  完善區(qū)域人口流動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)住房、教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)跨區(qū)域互認(rèn)與共享，降低人口流動(dòng)的制度性成本，使更多流動(dòng)人口“留得下、過(guò)得好”。要推動(dòng)“人本型”城市空間建設(shè)，提升生活服務(wù)業(yè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，完善社區(qū)商業(yè)、文化休閑、公共交通等設(shè)施，增強(qiáng)中小城市的宜居度和就業(yè)吸引力。

  要健全區(qū)域人才政策協(xié)同機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域教育合作等方式支持中小城市培育本地人才和創(chuàng)新能力，防止因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“空心化”。

  3.著力壯大富民產(chǎn)業(yè)，打造“多彩”增長(zhǎng)體系

  要把提升就業(yè)吸納能力作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手，在守住生態(tài)安全底線的前提下，優(yōu)化空間利用結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口在合理空間集聚。依托區(qū)域豐富的生態(tài)與文化資源，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造、文旅康養(yǎng)、清潔能源等富民型產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域韌性、低碳特征和就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的本地就業(yè)黏性，讓更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在本地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

  要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)“生態(tài)補(bǔ)償+綠色金融”協(xié)同發(fā)力，設(shè)立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償資金池，探索生態(tài)債券、綠色基金等工具，撬動(dòng)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)修復(fù)。通過(guò)制度激勵(lì)讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)反哺產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性循環(huán)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶形成綠色、富民、宜居的“多彩”增長(zhǎng)新格局。

4.以空間品質(zhì)提升釋放城市活力，促進(jìn)人的繁榮

  系統(tǒng)推進(jìn)城市更新與公共空間優(yōu)化，完善步行街區(qū)、口袋公園、社區(qū)商業(yè)、文化休閑設(shè)施等生活性空間建設(shè)，通過(guò)改善街區(qū)環(huán)境、提升公共服務(wù)設(shè)施密度與可達(dá)性，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市生活的吸引力與包容性。積極發(fā)展體驗(yàn)型、品質(zhì)型消費(fèi)空間，推動(dòng)“城市—產(chǎn)業(yè)—消費(fèi)”融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地依托歷史街區(qū)、沿江地帶、舊廠區(qū)等存量空間，打造集文化體驗(yàn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)于一體的綜合消費(fèi)場(chǎng)景，形成以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)城市繁榮的內(nèi)生循環(huán)。

  加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)智慧城市、數(shù)字生活和公共服務(wù)數(shù)字化普及進(jìn)而提升城市運(yùn)行效率與居民生活便利度。推廣“數(shù)字社區(qū)”等應(yīng)用，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的智能化水平，使居民在數(shù)字賦能的城市中享有更高質(zhì)量的生活體驗(yàn)。

(作者系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng))

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