江西省支持建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施

為深入推進實施“1269”行動計劃，融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，加快建筑產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐，推動建筑業(yè)轉型升級，助力打造“江西建造”升級版，特制定措施如下。

一、深化市場改革，營造公平開放環(huán)境

1.實施強強聯(lián)合戰(zhàn)略。不斷深化央地合作模式，促進央地融合發(fā)展，鼓勵省外建筑施工企業(yè)與本地企業(yè)依法聯(lián)合參與重大項目建設，聯(lián)合體成員可按貢獻共享業(yè)績、共擔風險，推動水利、交通、市政、能源等領域實施聯(lián)合體投標模式，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳。職責分工單位排序不分前后，下同。）

2.完善招標投標機制。壓實招標人主體責任，可采用“評定分離”，強化招投標評審對質量安全、綠色建造、裝配式建筑等要求的引導作用。嚴禁在招標投標中設置限制企業(yè)公平競爭的門檻，一視同仁對待各種所有制企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）

3.推行新型建造組織模式。根據(jù)政府投資項目特點和復雜程度，引導采用全過程工程咨詢服務，支持國有資本與民營資本合作開展“投資+建設+運營”一體化模式試點，培育全產(chǎn)業(yè)鏈服務能力。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

二、健全行業(yè)培育，增強產(chǎn)業(yè)競爭能力

4.支持培育優(yōu)勢企業(yè)。圍繞施工總承包特級（綜合）資質企業(yè)、國際承包商榜單企業(yè)、區(qū)域龍頭骨干企業(yè)、勘察設計綜合甲級及綜合實力強、轉型成效顯著的企業(yè)，開展資質升級“一對一”服務，支持企業(yè)通過重組、合并、分立優(yōu)化資質結構，在科研投入、市場拓展等方面給予支持，大力引導企業(yè)積極參與城市更新、鄉(xiāng)村振興等行動。聚焦智能建造、綠色建材、裝配式建筑等細分領域，實施差異化扶持政策，支持中小型企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，推動技術特色突出的企業(yè)納入省級創(chuàng)新型企業(yè)培育庫。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）

5.吸引高能級企業(yè)落戶。對建筑業(yè)央企子公司、行業(yè)頭部企業(yè)研發(fā)中心落戶江西的，在用地保障、人才引進、項目對接、業(yè)績認定等方面提供合規(guī)政策支持，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳）

6.推動科技創(chuàng)新能力建設。建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，深化校企合作定向培養(yǎng)機制。支持企業(yè)開展裝配式建筑、智能建造等新工種培訓，符合條件的給予補貼支持。將智能建造、綠色建筑等領域列入省級重大科技計劃項目支持范圍，支持企業(yè)和高校設立博士后站、技術研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺。支持將智能建造、裝配式建筑發(fā)展納入住建部門項目資金申報范圍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳）

三、推動智建融合，加速綠色低碳轉型

7.持續(xù)推進智能建造發(fā)展。支持有條件的設區(qū)市建設智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應用。推動智能建造應用，招標文件可增設要求并明確費用。支持高校、企事業(yè)單位等參與智能建造標準編制與研究。鼓勵EPC等項目實現(xiàn)BIM技術全流程覆蓋，推行基于BIM技術的竣工交付。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

8.大力發(fā)展裝配式建筑。政府投資和國有資金投資的單體建筑面積5000平方米以上或地上總建筑面積2萬平方米以上新建建筑項目原則上實施裝配式建筑。在土地供應中，由裝配式建筑行業(yè)主管部門提出發(fā)展裝配式建筑的相關要求，納入供地方案，并落實到土地出讓合同或土地劃撥決定書中。布局省級產(chǎn)業(yè)基地，建設混凝土、鋼（木）結構智能化工廠并編制標準族庫，推廣裝配式裝修技術，推進模數(shù)化設計、標準化部品生產(chǎn)。大力推廣預制內隔墻板等常用構件，加快豎向構件及管線集成技術應用。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

9.加強綠色低碳建筑推廣。加強綠色建造關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)化應用，持續(xù)開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策，推動政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產(chǎn)品。推動超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展，深入推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用，結合城市更新，同步實施既有公共建筑節(jié)能綠色改造。（責任單位：省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省管局）

四、強化金融支持，緩解企業(yè)資金壓力

10.構建全周期融資服務。依托“贛金普惠”平臺建立建筑業(yè)企業(yè)融資專區(qū)，整合稅務、社保、工程業(yè)績等數(shù)據(jù)，優(yōu)化線上對接，推動貸款期限與建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營周期相匹配。健全信用支持融資機制，動態(tài)跟蹤企業(yè)融資需求清單，推動解決信用良好企業(yè)的賬款拖欠問題。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、資金流暫時遇到困難的企業(yè)不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，保持企業(yè)合理流動性。鼓勵建筑業(yè)體量較大的市、縣按照市場化與法治化原則探索設立建筑業(yè)企業(yè)過橋資金。（責任單位：省地方金融管理局、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、江西金融監(jiān)管局）

11.優(yōu)化金融產(chǎn)品供給。引導金融機構針對建筑業(yè)企業(yè)項目周期長、資金占用大、抵押物不足等特點，創(chuàng)新開發(fā)專屬產(chǎn)品，對符合要求的企業(yè)發(fā)放無抵押信用貸款，推廣以在建工程中標通知書、施工合同為信用，應收賬款為質押的融資模式。支持金融機構對符合條件的綠色建筑項目給予差異化利率優(yōu)惠，探索綠色金融專屬保險產(chǎn)品庫（投標、履約、工資支付等保證保險）。（責任單位：江西金融監(jiān)管局、人民銀行江西省分行）

12.降低企業(yè)融資成本。規(guī)范各環(huán)節(jié)融資收費和管理，不得借貸搭售、違規(guī)收費，嚴禁對各貸款投放附加不合理條件。落實減費讓利政策，對符合要求的企業(yè)提供優(yōu)惠費率擔保。推行保證金差異化繳納。（責任單位：江西金融監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳）

13.暢通溝通協(xié)調機制。充分發(fā)揮政府職能部門、金融監(jiān)管機構和行業(yè)協(xié)會職能，暢通企業(yè)訴求反映通道，建立建筑業(yè)企業(yè)合理融資需求動態(tài)臺賬，協(xié)調聯(lián)動解決資金問題、優(yōu)化金融服務舉措。（責任單位：省地方金融管理局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、江西金融監(jiān)管局、人民銀行江西省分行）

14.健全風險共擔機制。建立政銀企三方風險分擔機制，提升金融機構服務建筑業(yè)企業(yè)積極性，合理提高民營企業(yè)不良貸款容忍度，建立健全民營企業(yè)貸款盡職免責機制。對幫助建筑業(yè)企業(yè)紓困投放中規(guī)模大、減費讓利多、貸款損失不良核銷多的銀行機構，住建等相關部門可將其作為開展資金存放工作的參考因素。探索供應鏈核心企業(yè)應收賬款確權激勵機制，推動金融機構提供保理、質押融資服務。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省地方金融管理局、江西金融監(jiān)管局、人民銀行江西省分行、省財政廳）

五、優(yōu)化市場監(jiān)管，降低企業(yè)經(jīng)營負擔

15.規(guī)范工程款支付管理。全面推行施工過程結算、人工費用按月?lián)芨吨贫?/span>并列入項目招投標和合約簽訂內容，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%。將工程款撥付納入審計重點內容，推行工程無爭議價款先行結算支付，不得將未完成結算審計作為工程延期、拖欠工程款理由。加大力度推進清理拖欠企業(yè)賬款，對政府投資項目拖欠實行預警約談，嚴控新增拖欠。對采取抵房、抵物償還工程款的，應委托專業(yè)資產(chǎn)評估機構合理確定房、物價值，嚴禁欠款方擅自以虛高價值抵房、抵物償還工程款。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳、省審計廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

16.切實減輕企業(yè)負擔。推行投標、履約、質量保證金保險保函替代現(xiàn)金繳納，實施農(nóng)民工工資保證金差異化繳存機制，對守法誠信企業(yè)可以給予免繳或減免政策。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省人力資源社會保障廳）

17.推行包容審慎監(jiān)管。對初次違法且危害后果輕微的企業(yè)實行包容免罰，鼓勵主動整改，避免“一刀切”執(zhí)法。對企業(yè)實施差異化動態(tài)監(jiān)管，合理減少檢查頻次，引導企業(yè)自我管理、自我約束、高效規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局）

18.強化司法保障措施。暢通建設工程領域訴訟綠色通道，合理組建調解組織和人員，深化矛盾糾紛調解。建立健全案件繁簡分流機制，堅持簡案快辦，提高辦案效率，加大生效裁判執(zhí)行力度。依法規(guī)范適用凍結措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。暢通財產(chǎn)保全置換途徑，對通過銀行、保險公司、證券公司等提供獨立保函、信用擔保等申請解除保全的，應予準許。（責任單位：省法院、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

六、開拓內外市場，提升“江西建造”品牌

19.建立省外市場服務體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會力量在國內重點區(qū)域設立建筑業(yè)分支或服務中心，統(tǒng)籌協(xié)調企業(yè)跨區(qū)域承攬項目的政策咨詢、法律維權等服務需求，開展省域交流合作、市場推介，支持企業(yè)參與省外重大工程。（責任單位：省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

20.支持“一帶一路”工程拓展。鼓勵企業(yè)“走出去”，對企業(yè)在境外取得的工程業(yè)績在申報企業(yè)資質、參與招標投標、優(yōu)質工程評選等方面提供服務。圍繞“一帶一路”建設，強化海外綜合服務，為企業(yè)出海提供項目對接、融資服務、保險保障、風險評估、法律稅務、海外利益保護等全流程、全方位服務。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）