2026年2月9日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《關于做好2026年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》（環(huán)辦氣候函〔2026〕32號，以下簡稱《通知》），。該政策首次將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大高耗能行業(yè)納入碳排放配額全流程履約管理，同時對石化、化工等六大行業(yè)的排放報告管理提出標準化要求，標志著全國碳市場從“單行業(yè)深化運行”正式邁入“多高耗能行業(yè)協(xié)同履約”的新階段。

六大核心亮點：碳市場制度體系實現(xiàn)系統(tǒng)性升級

相較于2025年及以前以發(fā)電行業(yè)為主的碳市場管理模式，《通知》從行業(yè)覆蓋、數(shù)據(jù)管理、配額流程、名錄管理等多方面實現(xiàn)了全方位、精細化升級，構建起更成熟、規(guī)范的碳市場管理體系，其六大核心亮點尤為突出：

亮點一：控排行業(yè)實質性擴容，四大高耗能行業(yè)納入完整履約流程

《通知》首次明確將發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四大行業(yè)統(tǒng)一納入碳排放配額預分配、核定、分配、清繳的全流程履約管理（針對2025年度），統(tǒng)一納入門檻為年度直接排放量2.6萬噸二氧化碳當量。

此前碳市場僅將發(fā)電行業(yè)作為核心管控對象，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)僅處于數(shù)據(jù)報送和核查的準備階段，而本次政策實現(xiàn)了四大高耗能行業(yè)的履約全覆蓋，標志著全國碳市場從“單行業(yè)試點”轉向“多基礎工業(yè)領域協(xié)同管控”，市場體量和政策影響力實現(xiàn)質的提升。

亮點二：數(shù)據(jù)質量管理全周期閉環(huán)，精細化管控實現(xiàn)質的突破

數(shù)據(jù)真實性是碳市場有效運行的核心，《通知》構建起“事前方案-事中存證-事后核查-機構考評”的全周期數(shù)據(jù)質量管理閉環(huán)，實現(xiàn)了從事后核查向全流程管控的升級：

事前質控：要求2026年12月31日前完成2027年度數(shù)據(jù)質量控制方案制定，將管理關口前移；

事中存證：新增月度信息化存證要求，四大行業(yè)企業(yè)需在每月結束后40個自然日內完成碳排放數(shù)據(jù)平臺存證，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)追蹤機制；

事后核查：分行業(yè)明確核查時間節(jié)點，發(fā)電行業(yè)2025年度排放報告核查于6月30日前完成，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)于7月31日前完成，流程更清晰；

機構考評：2026年11月30日前需對核查技術服務機構的工作質量、合規(guī)性進行評估并向社會公開，強化第三方責任約束。

亮點三：配額管理流程高度細化，全鏈條操作實現(xiàn)規(guī)范明晰

《通知》對碳排放配額管理進行了全流程拆解，將原有“分配-履約”的兩環(huán)節(jié)流程，細化為“預分配-核定-注冊登記-分配-清繳”的五環(huán)節(jié)全鏈條，實現(xiàn)了配額權屬的清晰化和操作的規(guī)范化：

分行業(yè)預分配：鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)2025年度配額預分配于4月10日前完成，發(fā)電行業(yè)于6月30日前完成，兼顧不同行業(yè)的數(shù)據(jù)準備周期；

新增注冊登記：9月20日前省級主管部門需基于核查結果核定配額，并向全國碳排放權注冊登記機構報送完成注冊，讓配額資產(chǎn)權屬更具法律和技術規(guī)范性；

統(tǒng)一清繳履約：四大行業(yè)均需在12月31日前完成2025年度配額足額清繳，實現(xiàn)核心控排行業(yè)履約管理的全覆蓋。

亮點四：其他重點行業(yè)管理標準化，為碳市場后續(xù)擴容夯實數(shù)據(jù)基礎

針對暫未納入核心履約體系的行業(yè)，《通知》實現(xiàn)了排放報告管理的標準化和統(tǒng)一化：將石化、化工、建材（平板玻璃）、有色（銅冶煉）、造紙、民航六大行業(yè)，以及暫未納入碳市場的鋼鐵、水泥企業(yè)，統(tǒng)一按2.6萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約1萬噸標準煤）的門檻納入排放報告管理范圍。

同時，首次要求六大行業(yè)企業(yè)在報送年度排放報告的同時，同步報送補充數(shù)據(jù)核算報告，并要求省級主管部門完成核實后將結果統(tǒng)一上報生態(tài)環(huán)境部，實現(xiàn)了全國范圍內的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌，為未來碳市場的持續(xù)擴容儲備了高質量基礎數(shù)據(jù)。

亮點五：名錄管理常態(tài)化公開化，穩(wěn)定市場主體預期

《通知》首次系統(tǒng)明確了重點排放單位名錄的管理流程，形成“提前一年制定、雙平臺公開、告知權利義務”的常態(tài)化機制：要求省級生態(tài)環(huán)境主管部門在2026年10月31日前，通過全國碳市場管理平臺和省級官方網(wǎng)站雙渠道公布2027年度四大行業(yè)重點排放單位名錄，并及時向企業(yè)告知相關權利義務。

提前一年公布名錄的安排，讓企業(yè)能提前規(guī)劃碳資產(chǎn)管理和減排投資，大幅提升了政策的透明度和可預見性，為市場主體營造了穩(wěn)定的政策環(huán)境。

亮點六：監(jiān)督執(zhí)法與協(xié)同機制體系化，壓實各方主體責任

《通知》從執(zhí)法、能力建設、多方協(xié)作三方面入手，構建起體系化的保障機制，推動碳市場管理從“原則性要求”向“實操性動作”轉變：

執(zhí)法具體化：明確將碳市場數(shù)據(jù)質量管理和配額清繳履約納入日常監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，形成強大的政策威懾；

能力建設體系化：構建“生態(tài)環(huán)境部-行業(yè)協(xié)會-省級主管部門”的三級培訓體系，分別針對省級主管部門、新納入企業(yè)、地方實操層面開展針對性培訓，解決能力短板；

協(xié)同機制正式化：首次將中國民用航空局綜合司、全國溫室氣體自愿減排注冊登記/交易機構列為抄送協(xié)作單位，標志著強制碳市場（CEA）、自愿碳市場（CCER）與行業(yè)主管部門的協(xié)同運作機制在頂層文件中得到正式確認，為政策協(xié)同和市場銜接鋪路。

政策對零碳園區(qū)發(fā)展的影響：從倒逼轉型到賦能升級

零碳園區(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型的核心載體，其建設要求與碳市場政策高度契合——國家發(fā)改委明確零碳園區(qū)需實現(xiàn)單位能耗碳排放較全國平均水平下降90%左右，并搭建覆蓋全園區(qū)的能碳管理平臺。《通知》的落地，不僅對零碳園區(qū)的建設提出了更高要求，更從產(chǎn)業(yè)結構、數(shù)據(jù)管理、減排能力等多方面為零碳園區(qū)發(fā)展賦予了新的機遇，其五大核心影響如下：

影響一：倒逼零碳園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構低碳升級，匹配國家核心建設指標

《通知》將鋼鐵、水泥、鋁冶煉等零碳園區(qū)內的核心高耗能產(chǎn)業(yè)納入配額履約體系，配額清繳的硬性約束將直接倒逼園區(qū)內企業(yè)開展減排改造，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構向低碳化、高端化升級。

一方面，園區(qū)將加快淘汰落后產(chǎn)能，推動高耗能企業(yè)開展技術改造，如鋼鐵企業(yè)的氫能煉鋼、水泥企業(yè)的低碳熟料生產(chǎn)、鋁冶煉企業(yè)的節(jié)能電解技術應用，直接降低園區(qū)單位能耗碳排放，匹配國家零碳園區(qū)的核心建設指標；另一方面，園區(qū)將進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的占比，重點引入新能源、節(jié)能環(huán)保、高端制造等低碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的根本性優(yōu)化。

影響二：推動零碳園區(qū)搭建標準化碳數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)全周期能碳管控

《通知》對企業(yè)碳數(shù)據(jù)的月度存證、事前質控、分行業(yè)核查等要求，與零碳園區(qū)“建設覆蓋主要用能企業(yè)的能碳管理平臺”的建設要求高度契合，將直接推動零碳園區(qū)搭建標準化、數(shù)字化的碳數(shù)據(jù)管理平臺。

零碳園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚載體，將成為碳數(shù)據(jù)管理的核心樞紐：一方面，園區(qū)需搭建統(tǒng)一的碳數(shù)據(jù)管理平臺，對接全國碳市場管理平臺，實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的集中采集、實時監(jiān)控、月度存證、統(tǒng)一核算，確保企業(yè)數(shù)據(jù)符合政策核查要求；另一方面，園區(qū)將依托平臺為企業(yè)提供數(shù)據(jù)質控指導，組織企業(yè)制定年度數(shù)據(jù)質量控制方案，開展數(shù)據(jù)核算培訓，提升園區(qū)整體碳數(shù)據(jù)管理水平，實現(xiàn)園區(qū)能碳的全周期、精細化管控。

影響三：加速園區(qū)綠電替代與CCER項目落地，提升自主減排能力

《通知》的配額清繳壓力，將直接推動園區(qū)內企業(yè)加大綠電消納和碳減排項目開發(fā)力度，而政策明確的“強制碳市場與自愿碳市場協(xié)同”機制，將為園區(qū)CCER項目落地提供政策支撐，進一步提升園區(qū)自主減排能力。

一方面，園區(qū)將統(tǒng)籌推進綠電項目建設，如分布式光伏、集中式風電、綠電交易等，推動園區(qū)內企業(yè)實現(xiàn)綠電全覆蓋，直接減少企業(yè)碳排放，降低配額清繳壓力；另一方面，園區(qū)將整合內部的碳減排資源，開發(fā)林業(yè)碳匯、節(jié)能改造、CCUS（碳捕捉、利用與封存）等CCER項目，通過自愿碳市場交易抵消企業(yè)部分碳排放，形成“綠電替代+碳匯抵消”的雙重減排體系，提升園區(qū)整體自主減排能力。

影響四：促進園區(qū)跨企業(yè)碳協(xié)同交易，優(yōu)化碳資源配置效率

《通知》實現(xiàn)四大行業(yè)的配額履約全覆蓋后，園區(qū)內不同行業(yè)、不同企業(yè)之間將出現(xiàn)配額盈余與缺口的差異，這將為零碳園區(qū)開展跨企業(yè)碳協(xié)同交易創(chuàng)造條件，推動園區(qū)內碳資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)園區(qū)整體減排成本的最小化。

零碳園區(qū)可依托自身的平臺優(yōu)勢，搭建園區(qū)內部碳交易分平臺，推動配額盈余企業(yè)向缺口企業(yè)轉讓配額，實現(xiàn)園區(qū)內碳資源的閉環(huán)流轉；同時，園區(qū)可建立配額盈余儲備機制，為園區(qū)內中小企業(yè)提供配額履約支持，解決中小企業(yè)的減排難題，實現(xiàn)園區(qū)內企業(yè)的協(xié)同減排。這種跨企業(yè)的碳協(xié)同交易，將大幅提升園區(qū)碳資源配置效率，降低園區(qū)整體減排成本，推動零碳園區(qū)實現(xiàn)“整體凈零排放”的建設目標。

影響五：助力零碳園區(qū)打造全產(chǎn)業(yè)鏈低碳生態(tài)，匹配循環(huán)經(jīng)濟引導指標

《通知》不僅覆蓋四大核心履約行業(yè)，還將石化、化工、造紙等六大上下游行業(yè)納入排放報告管理，這將推動零碳園區(qū)從單一企業(yè)減排向全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減排轉變，打造全產(chǎn)業(yè)鏈低碳生態(tài)，匹配零碳園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟引導指標。

零碳園區(qū)將以核心履約企業(yè)為抓手，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)開展協(xié)同減排：如鋼鐵企業(yè)與下游機械制造企業(yè)協(xié)同優(yōu)化用鋼工藝，水泥企業(yè)與上游礦山企業(yè)協(xié)同開展低碳原料生產(chǎn)、與下游建筑企業(yè)協(xié)同推進低碳建材應用，石化企業(yè)與下游化工企業(yè)協(xié)同開展節(jié)能降碳改造，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放降低；同時，園區(qū)將進一步完善循環(huán)經(jīng)濟體系，推動企業(yè)間的資源循環(huán)利用、余熱余冷余壓共享，提升工業(yè)固廢綜合利用率和水資源重復利用率，實現(xiàn)園區(qū)“低碳減排+循環(huán)利用”的雙重目標。

零碳園區(qū)搶抓政策機遇的四大實操策略

《通知》的落地，為零碳園區(qū)建設帶來了新的政策機遇和發(fā)展要求，零碳園區(qū)需緊扣政策導向，從數(shù)據(jù)管理、碳交易、產(chǎn)業(yè)布局、能力建設四方面入手，搶抓機遇、主動作為，推動園區(qū)向高標準、高質量的零碳目標邁進：

策略一：完善碳數(shù)據(jù)全生命周期管理體系，對標政策要求提效

零碳園區(qū)需以政策要求為標準，搭建“平臺+服務+質控”的碳數(shù)據(jù)全生命周期管理體系：

一是加快搭建園區(qū)統(tǒng)一碳數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)與全國碳市場管理平臺的無縫對接，確保企業(yè)數(shù)據(jù)及時、準確報送；

二是組建專業(yè)的碳數(shù)據(jù)服務團隊，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)核算、報告編制、質控方案制定等全流程服務；

三是建立園區(qū)數(shù)據(jù)核查機制，提前開展企業(yè)數(shù)據(jù)自查，確保數(shù)據(jù)符合政策核查要求，避免數(shù)據(jù)弄虛作假帶來的執(zhí)法風險。

策略二：搭建園區(qū)碳協(xié)同交易與履約服務平臺，優(yōu)化碳資源配置

園區(qū)需依托政策的“雙市場協(xié)同”機制，搭建碳協(xié)同交易與履約服務平臺，為企業(yè)提供一站式碳服務：

一是對接全國碳排放權交易機構和自愿減排交易機構，為企業(yè)提供配額買賣、CCER交易、配額清繳等服務；

二是搭建園區(qū)內部碳交易分平臺，推動園區(qū)內企業(yè)的配額協(xié)同交易，實現(xiàn)碳資源優(yōu)化配置；

三是建立園區(qū)履約保障機制，為中小企業(yè)提供配額代持、履約咨詢、碳匯抵消等服務，解決中小企業(yè)履約難題。

策略三：布局低碳產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同低碳轉型

園區(qū)需以政策的行業(yè)管控要求為導向，布局低碳產(chǎn)業(yè)集群，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同減排：

一是圍繞四大核心履約行業(yè)，引入低碳技術裝備企業(yè)，打造“高耗能企業(yè)+低碳技術企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群，推動園區(qū)內企業(yè)開展減排改造；

二是整合石化、化工、造紙等上下游行業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈間的資源循環(huán)利用和協(xié)同減排；

三是嚴格把控入園項目的碳排放門檻，重點引入新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟等低碳、零碳產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

策略四：強化園區(qū)碳能力建設，構建政企協(xié)同的低碳管理體系

零碳園區(qū)需強化碳能力建設，構建“政府-園區(qū)-企業(yè)”三方協(xié)同的低碳管理體系：

一是聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構開展碳市場政策宣貫、配額管理、數(shù)據(jù)核算、CCER項目開發(fā)等專題培訓，提升園區(qū)運營方和企業(yè)的碳管理能力；

二是與省級生態(tài)環(huán)境主管部門建立常態(tài)化溝通機制，及時對接碳市場工作要求，爭取政策支持和專業(yè)指導；

三是引入碳市場專家團隊，為園區(qū)制定低碳發(fā)展規(guī)劃，指導園區(qū)零碳建設與碳市場履約的有效銜接，確保園區(qū)建設符合國家政策要求和行業(yè)標準。

結語

《關于做好2026年全國碳排放權交易市場有關工作的通知》的發(fā)布，是我國全國碳市場制度體系系統(tǒng)性、精細化、規(guī)范化升級的重要標志，其“多行業(yè)協(xié)同履約、全流程數(shù)據(jù)管控、雙市場協(xié)同運作”的核心要求，不僅推動我國碳市場向成熟化、規(guī)范化發(fā)展，更與國家零碳園區(qū)建設的頂層要求高度契合，為零碳園區(qū)建設帶來了全新的政策機遇。

零碳園區(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型的核心載體，需緊緊抓住本次政策機遇，以碳數(shù)據(jù)管理為基礎，以碳交易協(xié)同為紐帶，以產(chǎn)業(yè)鏈低碳升級為核心，以自主減排能力提升為目標，不斷完善園區(qū)低碳生態(tài)，推動園區(qū)內企業(yè)協(xié)同減排，既滿足碳市場的政策要求，又實現(xiàn)自身的零碳發(fā)展目標。

未來，隨著碳市場的持續(xù)擴容和零碳園區(qū)建設的深入推進，二者將形成良性互動、協(xié)同發(fā)展的格局，零碳園區(qū)將成為碳市場政策落地的核心載體，而碳市場將成為零碳園區(qū)建設的重要抓手，共同推動我國產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。