在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，零碳園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的核心載體，正加速從試點示范走向規(guī)?；ㄔO(shè)。截至2025年底，全國已培育國家級零碳園區(qū)試點52個、省級試點超200個，覆蓋工業(yè)制造、高新技術(shù)、文旅康養(yǎng)等多個領(lǐng)域。然而，零碳園區(qū)建設(shè)面臨著初始投資高（較傳統(tǒng)園區(qū)增加20%-40%）、回報周期長（通常5-8年）、技術(shù)集成復(fù)雜等突出問題，資金短缺成為制約項目落地的核心瓶頸。

2026年1月19日，財政部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2026〕2號，以下簡稱《通知》），通過擴大支持范圍、擴展受益領(lǐng)域、優(yōu)化貼息流程等多重舉措，為經(jīng)營主體設(shè)備更新提供精準(zhǔn)金融支持。這一政策與零碳園區(qū)建設(shè)的核心需求高度契合，不僅能直接降低園區(qū)融資成本，更將推動綠色低碳技術(shù)加速落地。

新政深度解讀：零碳園區(qū)建設(shè)的四大利好

《通知》以“支持設(shè)備更新、降低融資成本、推動有效投資”為核心目標(biāo)，其政策設(shè)計與零碳園區(qū)建設(shè)的技術(shù)路徑、資金需求高度匹配，帶來四大關(guān)鍵利好：

融資成本直降，緩解初期投資壓力

零碳園區(qū)的核心建設(shè)內(nèi)容包括可再生能源發(fā)電、儲能系統(tǒng)、高效節(jié)能設(shè)備、能碳監(jiān)測平臺等，設(shè)備投資占總投資的60%以上。《通知》明確規(guī)定，對經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)固定資產(chǎn)貸款本金給予1.5個百分點的中央財政貼息，貼息期限最長2年，且無需以獲得再貸款支持為前提，大幅降低了政策享受門檻。

按零碳園區(qū)平均設(shè)備投資1億元、貸款期限5年、基準(zhǔn)貸款利率3.85%計算，享受1.5個百分點貼息后，年化融資成本可降至2.35%，2年貼息期內(nèi)累計節(jié)約利息支出約300萬元；若疊加地方配套貼息政策（部分省份最高1.5個百分點），融資成本可進一步降至0.85%，極大緩解了園區(qū)初期投資壓力。對于投資規(guī)模更大的園區(qū)（如設(shè)備投資5億元以上），貼息帶來的成本節(jié)約可超千萬元，有效提升項目投資回報率。

支持領(lǐng)域擴容，精準(zhǔn)覆蓋零碳技術(shù)需求

《通知》在原有工業(yè)、能源電力等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，新增建筑和市政、用能設(shè)備、廢棄物循環(huán)利用、人工智能、養(yǎng)老等14個支持領(lǐng)域，形成“傳統(tǒng)領(lǐng)域+新興領(lǐng)域”的全鏈條覆蓋，與零碳園區(qū)的技術(shù)集成需求高度契合：

• 能源供給側(cè)：光伏電站、風(fēng)電設(shè)備、儲能系統(tǒng)等納入“能源電力”領(lǐng)域支持；

• 節(jié)能改造側(cè)：高效電機、余熱回收設(shè)備、綠色建筑建材等覆蓋“用能設(shè)備”“建筑和市政”領(lǐng)域；

• 循環(huán)利用側(cè)：廢棄物資源化設(shè)備、污水處理設(shè)施等歸入“廢棄物循環(huán)利用”領(lǐng)域；

• 智能管控側(cè)：能碳管理平臺、人工智能監(jiān)測系統(tǒng)等享受“電子信息”“人工智能”領(lǐng)域支持。

這種精準(zhǔn)覆蓋意味著零碳園區(qū)從能源生產(chǎn)、消耗到管控的全流程設(shè)備更新，均可享受貼息政策，推動高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化設(shè)備在園區(qū)的規(guī)?；瘧?yīng)用。

經(jīng)辦銀行擴容，提升融資可獲得性

《通知》將貼息貸款經(jīng)辦銀行擴充至26家，涵蓋3家政策性銀行（國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）、6家大型國有商業(yè)銀行、12家全國性股份制商業(yè)銀行及5家頭部城商行，形成多元化的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

其中，政策性銀行可提供長期低息貸款（期限最長20年），適合零碳園區(qū)可再生能源、儲能等長期投資項目；國有商業(yè)銀行及股份制銀行則具備網(wǎng)點分布廣、產(chǎn)品創(chuàng)新靈活的優(yōu)勢，可針對園區(qū)中小企業(yè)提供定制化融資方案。經(jīng)辦銀行的擴容打破了原有金融服務(wù)的地域和機構(gòu)限制，尤其是地方頭部城商行的加入，能更好對接區(qū)域內(nèi)中小規(guī)模零碳園區(qū)項目的融資需求。

流程優(yōu)化提速，提升政策落地效率

《通知》創(chuàng)新采用“預(yù)撥+結(jié)算”的貼息資金撥付方式，大幅縮短資金到位時間：

• 2026年1月31日前，銀行省行可向省級財政部門申請全年貼息資金預(yù)撥，省級財政部門10個工作日內(nèi)完成預(yù)撥，解決資金墊付壓力；

• 省行按月匯總申請，省級財政部門建立聯(lián)審機制，5個工作日內(nèi)出具審核結(jié)果，較原有流程縮短一半以上；

• 財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局不再參與日常審核，進一步簡化審批環(huán)節(jié)。

流程優(yōu)化讓零碳園區(qū)能更快獲得貼息資金返還，加速資金周轉(zhuǎn)效率，尤其適合設(shè)備更新周期短、資金需求迫切的改造類項目。同時，銀行收息時直接代付貼息并通過短信、APP告知，提升了經(jīng)營主體的政策獲得感。

零碳園區(qū)如何高效對接金融支持政策

面對多層次、多元化的金融支持政策，零碳園區(qū)建設(shè)主體需精準(zhǔn)把握政策導(dǎo)向，做好 “項目策劃 - 政策匹配 - 資金組合 - 流程對接” 全流程規(guī)劃，提升融資效率：

精準(zhǔn)匹配政策要求，做好項目策劃

• 對照政策清單梳理支持領(lǐng)域：重點圍繞《通知》明確的能源電力、建筑和市政、廢棄物循環(huán)利用等 20 + 領(lǐng)域，規(guī)劃園區(qū)設(shè)備更新清單，優(yōu)先選擇納入《綠色技術(shù)推廣目錄》《節(jié)能低碳產(chǎn)品目錄》的設(shè)備，提升政策適配性；

• 完善項目合規(guī)手續(xù)：提前完成項目備案、環(huán)評、節(jié)能審查等審批流程，編制詳細的可行性研究報告，明確設(shè)備清單、投資規(guī)模、碳減排目標(biāo)等核心指標(biāo)，為政策申報奠定基礎(chǔ)；

• 強化碳管理能力建設(shè)：搭建能碳管理平臺，完成園區(qū)碳核算摸底，形成完整的碳減排數(shù)據(jù)鏈，這是對接碳配額質(zhì)押、綠色信貸等政策的關(guān)鍵前提。

組合運用金融工具，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)

根據(jù)園區(qū)建設(shè)階段和資金需求特點，合理搭配不同金融工具：

• 新建園區(qū)初期：以政策性銀行專項貸款（長期低息）+ 地方政府專項債（低成本）為主，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施和核心設(shè)備投資；

• 設(shè)備更新改造階段：申請設(shè)備更新貸款財政貼息 + 綠色信貸，降低短期融資成本；

• 運營期：通過發(fā)行綠色債券、REITs 盤活存量資產(chǎn)，補充運營資金；

• 中小企業(yè)入駐園區(qū)：通過碳配額質(zhì)押融資、融資租賃（節(jié)能設(shè)備）解決資金短缺問題。

把握申報關(guān)鍵節(jié)點，提升落地效率

• 設(shè)備更新貼息申報：2026 年 1 月 31 日前需完成全年貼息資金預(yù)撥申請，園區(qū)需提前與經(jīng)辦銀行省行對接，準(zhǔn)備貸款合同、設(shè)備采購合同等證明材料；月度申請需在每月結(jié)束后 5 個工作日內(nèi)提交，確保及時獲得貼息資金；

• 財政補貼申報：關(guān)注國家發(fā)改委、財政部每年 3-4 月發(fā)布的專項申報通知，提前 3-6 個月準(zhǔn)備申報材料，重點突出碳減排效益、技術(shù)創(chuàng)新性等核心指標(biāo)；

• 債券與 REITs 申報：綠色債券需提前 6 個月對接券商、律所等中介機構(gòu)，完成發(fā)行材料制備；REITs 試點需滿足運營滿 3 年、收益率達標(biāo)等條件，提前做好資產(chǎn)梳理和合規(guī)整改。

加強政企銀協(xié)同，搭建對接渠道

• 對接政府部門：主動聯(lián)系當(dāng)?shù)匕l(fā)改委（零碳園區(qū)試點申報）、財政局（補貼與貼息申報）、生態(tài)環(huán)境局（碳配額相關(guān)），加入地方零碳產(chǎn)業(yè)協(xié)會，及時獲取政策動態(tài)；

• 聯(lián)動金融機構(gòu)：與 26 家經(jīng)辦銀行建立常態(tài)化溝通機制，尤其是政策性銀行和綠色信貸特色銀行，爭取定制化融資方案；參與地方政府組織的 “政銀企對接會”，拓寬合作渠道；

• 引入專業(yè)服務(wù)：聘請?zhí)己怂銠C構(gòu)、政策咨詢機構(gòu)提供專業(yè)支持，提升申報材料質(zhì)量和政策匹配精準(zhǔn)度，降低申報風(fēng)險。

小結(jié)

設(shè)備更新貸款財政貼息新政的落地，為零碳園區(qū)建設(shè)注入了 “真金白銀” 的金融動力，其擴大支持范圍、優(yōu)化流程效率的特點，精準(zhǔn)破解了園區(qū)融資難、融資貴的核心痛點。疊加近年來國家層面構(gòu)建的財政補貼、信貸支持、債券融資、市場化工具四位一體的金融支持體系，零碳園區(qū)建設(shè)正從 “政策驅(qū)動” 向 “政策 + 市場” 雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

未來，隨著政策細則的持續(xù)完善、零碳技術(shù)的迭代升級以及金融產(chǎn)品的創(chuàng)新突破，零碳園區(qū)的融資門檻將進一步降低，投資回報周期將逐步縮短。對于園區(qū)建設(shè)者而言，唯有精準(zhǔn)把握政策紅利、創(chuàng)新資金組合模式、強化政企銀協(xié)同，才能在低碳轉(zhuǎn)型浪潮中搶占先機。相信在政策賦能與市場驅(qū)動的雙重作用下，零碳園區(qū)將加速規(guī)模化復(fù)制推廣，為全國 “雙碳” 目標(biāo)落地提供堅實支撐，推動形成綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

文件全文如下：

關(guān)于優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知

財金〔2026〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、發(fā)展改革委，財政部各地監(jiān)管局，中國人民銀行上?？偛考案魇?、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，有關(guān)金融機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化“兩新”政策實施的決策部署，支持經(jīng)營主體開展設(shè)備更新和技術(shù)改造，降低經(jīng)營主體融資成本，推動形成有效投資，現(xiàn)就優(yōu)化實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策有關(guān)事項通知如下：

一、擴大支持范圍。經(jīng)營主體實施設(shè)備更新行動且銀行向其發(fā)放貸款的，中央財政對經(jīng)營主體的設(shè)備更新項目相關(guān)固定資產(chǎn)貸款本金貼息1.5個百分點，按照相關(guān)固定資產(chǎn)貸款發(fā)放之日起予以貼息，貼息期限不超過2年。將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策支持的、銀行2026年起新發(fā)放的科技創(chuàng)新類貸款納入中央財政貼息支持范圍。政策實施至2026年12月31日，后續(xù)可視情延長實施期限。

二、擴展支持領(lǐng)域。在支持工業(yè)、能源電力、交通運輸、物流、文旅、老舊農(nóng)機具等領(lǐng)域設(shè)備更新基礎(chǔ)上，增加建筑和市政、用能設(shè)備、航空器材、電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁船、冷鏈設(shè)施、糧油加工、廢棄物循環(huán)利用、小水電、消費商業(yè)設(shè)施、人工智能、養(yǎng)老等領(lǐng)域，加大對高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化設(shè)備更新支持。

三、增加經(jīng)辦銀行。貼息貸款經(jīng)辦銀行為26家，包括國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司、交通銀行股份有限公司、中國郵政儲蓄銀行股份有限公司、中信銀行股份有限公司、中國光大銀行股份有限公司、華夏銀行股份有限公司、中國民生銀行股份有限公司、招商銀行股份有限公司、興業(yè)銀行股份有限公司、廣發(fā)銀行股份有限公司、平安銀行股份有限公司、上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司、恒豐銀行股份有限公司、浙商銀行股份有限公司、渤海銀行股份有限公司、北京銀行股份有限公司、上海銀行股份有限公司、江蘇銀行股份有限公司、南京銀行股份有限公司、寧波銀行股份有限公司。

四、優(yōu)化貼息流程。貼息資金撥付采取“預(yù)撥+結(jié)算”方式。2026年1月31日前，全國性銀行省級分行和地方性銀行總行（以下簡稱省行）向省級財政部門提出2026年全年貼息資金需求申請，省級財政部門收到申請后10個工作日內(nèi)向省行預(yù)撥貼息資金。省行按月匯總分支機構(gòu)貼息資金申請并向省級財政部門提交申請及證明材料。省級財政部門要會同相關(guān)部門建立聯(lián)審工作機制，集中組織相關(guān)部門開展并聯(lián)并審、聯(lián)合審核，強化審核結(jié)果互享互認，收到申請后5個工作日出具審核結(jié)果。財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局不再對財政貼息資金進行日常審核。財政貼息不再以貸款獲得再貸款支持為前提。

五、做好資金結(jié)算。自2027年起每年1月31日前省行向省級財政部門提交上年度貼息資金結(jié)算申請和本年貼息資金需求申請，省級財政部門于2月20日前出具審核意見并報送財政部。財政部向省級財政部門結(jié)算上年度并按一定比例預(yù)撥本年貼息資金，省級財政部門及時向省行結(jié)算和撥付貼息資金。財政部門可根據(jù)銀行貼息資金使用進度提前或分階段開展結(jié)算工作。

六、做好資金清算。2029年1月31日前省行向省級財政部門提出貼息資金清算申請，原則上省級財政部門自收到清算申請1個月內(nèi)，出具貼息資金清算審核報告并報送財政部，財政部與省級財政部門、省級財政部門與經(jīng)辦銀行省行分別清算貼息資金。資金清算時間視政策實施期限延長情況相應(yīng)調(diào)整。

七、強化組織實施。財政部、國家發(fā)展改革委、行業(yè)管理部門、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局共同抓好組織實施。對于科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和設(shè)備更新領(lǐng)域，中國人民銀行給予再貸款政策支持。國家發(fā)展改革委和行業(yè)管理部門指導(dǎo)地方做好設(shè)備更新項目審核。省級行業(yè)管理部門加強行業(yè)監(jiān)督，做好審核把關(guān)。金融監(jiān)管部門加強日常監(jiān)管，督促經(jīng)辦銀行審核資金用途和跟蹤貸款實際使用情況。經(jīng)辦銀行向經(jīng)營主體收息時，代財政支付貼息資金，并通過手機短信、APP消息等方式告知，增強經(jīng)營主體體驗感和獲得感。

八、加強監(jiān)督管理。財政部會同金融監(jiān)管總局酌情組織財政部各地監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局開展聯(lián)合抽查，發(fā)現(xiàn)被貼息經(jīng)營主體有嚴(yán)重違規(guī)操作問題的，向經(jīng)營主體收回貼息資金；對與經(jīng)營主體合謀進行違規(guī)貼息操作的銀行，嚴(yán)格追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，不得繼續(xù)經(jīng)辦相關(guān)貼息業(yè)務(wù)。經(jīng)辦銀行要嚴(yán)格履行審貸職責(zé)，做好貸款資金流向監(jiān)控，嚴(yán)禁用于投資理財?shù)忍桌顒?，并通過數(shù)據(jù)標(biāo)簽做好分類統(tǒng)計，避免貸款重復(fù)享受中央財政貼息。

九、規(guī)范信息報送。經(jīng)辦銀行建立報表統(tǒng)計制度，經(jīng)辦銀行總行于每月結(jié)束后5個工作日內(nèi)向財政部報送政策執(zhí)行情況，包括但不限于貸款發(fā)放和貼息使用情況，抄送中國人民銀行和金融監(jiān)管總局。

本通知自2026年1月1日起施行?！敦斦繃野l(fā)展改革委中國人民銀行金融監(jiān)管總局關(guān)于實施設(shè)備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號）等有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。其他未盡事項，按照前期已印發(fā)政策文件執(zhí)行。

財政部

國家發(fā)展改革委

中國人民銀行

金融監(jiān)管總局

2026年1月19日